近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題的19家企業(yè)予以處罰。19家企業(yè)的罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。在19家上榜企業(yè)中，五大電力集團(tuán)均有下屬子公司上榜，此外還有華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司亦在名單中。

環(huán)保部官網(wǎng)公告稱，對(duì)上述19家脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，公告之日起30個(gè)工作日內(nèi)編制完成煙氣脫硫設(shè)施整改方案，2014年底前，完成整改任務(wù)，逾期未完成的，依法從重予以處罰。對(duì)19家企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自公告之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本公告核定的2013年二氧化硫排放量，確定應(yīng)全額繳納的2013年二氧化硫排污費(fèi)金額，核實(shí)已經(jīng)征收的二氧化硫排污費(fèi)，追繳差額部分。

環(huán)保部門(mén)重拳出擊

“環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已逐漸受到政府和社會(huì)的重視，對(duì)企業(yè)脫硫指標(biāo)的控制旨在減少環(huán)境污染，對(duì)于發(fā)電企業(yè)，國(guó)家在收購(gòu)電價(jià)時(shí)，都對(duì)電廠的建設(shè)和脫硫設(shè)施進(jìn)行了資金補(bǔ)助，但實(shí)際上，企業(yè)拿了補(bǔ)貼卻讓脫硫設(shè)施閑置，污染物的排放依然超標(biāo)。環(huán)保部必須對(duì)這些屢犯不改的重污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，才能規(guī)范燃煤脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)分析師張志斌表示，目前電企盈利狀況已經(jīng)有了很大改觀，但這種情況下還去脫硫造假，實(shí)在說(shuō)不不過(guò)去，應(yīng)當(dāng)受到懲罰。

對(duì)于此次環(huán)保部開(kāi)出的罰單，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，應(yīng)當(dāng)從兩方面看待這個(gè)問(wèn)題。第一，對(duì)于脫硫企業(yè)的監(jiān)管還是要加強(qiáng)，不是每個(gè)企業(yè)都自覺(jué)地進(jìn)行脫硫。第二，不能因?yàn)檫@次對(duì)電力企業(yè)開(kāi)出罰單而簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)電力企業(yè)的脫硫問(wèn)題沒(méi)有做好，這樣的看法是過(guò)于片面的。

環(huán)保部此次出重拳治理污染表明了決心，但治污需要有效的監(jiān)督，正如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所要求的，各省（區(qū)、市）政府必須強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善部門(mén)分工協(xié)作的各項(xiàng)工作制度，對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)督查督辦，對(duì)排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要通報(bào)批評(píng)并約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。

企業(yè)為何“脫硫”作弊

其實(shí)在去年5月份，環(huán)保部就對(duì)多家央企電廠的脫硫數(shù)據(jù)造假問(wèn)題進(jìn)行過(guò)公示處罰，但企業(yè)依舊屢罰屢犯。而在此前，業(yè)內(nèi)也有相對(duì)寬容的聲音，認(rèn)為電力企業(yè)在脫硫脫硝上的執(zhí)行不力或與裝置前期投入多，補(bǔ)貼難覆蓋成本有關(guān)，而且此前電力企業(yè)財(cái)力亦有限。而現(xiàn)在，這些已經(jīng)難以再成執(zhí)行不力的借口。煤價(jià)大幅下跌，電力企業(yè)盈利已經(jīng)出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，而且國(guó)家有針對(duì)脫硫電價(jià)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

馬思明表示，企業(yè)屢罰不改問(wèn)題出在兩個(gè)方面。其一，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，使得企業(yè)能夠輕易地對(duì)脫硫數(shù)據(jù)進(jìn)行造假；其二，對(duì)企業(yè)的懲罰力度不夠，未能讓其對(duì)污染物的排放引起足夠的重視。

“當(dāng)前企業(yè)對(duì)于脫硫?qū)医滩桓牡脑蚴黔h(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任缺乏，只片面追求短期的賬面收益，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意在環(huán)保上投入。去年環(huán)保部已經(jīng)對(duì)多家央企電廠的脫硫數(shù)據(jù)造假作出公示處罰，但企業(yè)依然屢教不改。這從側(cè)面說(shuō)明去年的處罰并不重，不足以引起這些企業(yè)的重視及反省，因此這次給電企開(kāi)脫硫罰單應(yīng)該比去年更重，才能喚醒企業(yè)落實(shí)環(huán)保的意識(shí)”。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

脫硫罰單將向其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)出

環(huán)保部為脫硫問(wèn)題開(kāi)出了4億罰單，盡管這些罰單大部分開(kāi)給了電力企業(yè)，但是，需要脫硫設(shè)備的不僅僅是電力企業(yè)，像鋼鐵、水泥和煤化工等產(chǎn)業(yè)也需要脫硫，而且在相關(guān)報(bào)道中，這些產(chǎn)業(yè)也存在脫硫作弊的問(wèn)題，那么下一張環(huán)保罰單會(huì)不會(huì)開(kāi)向這些產(chǎn)業(yè)？

林伯強(qiáng)表示，近幾年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的脫硫情況一直是在好轉(zhuǎn)的，特別是電力企業(yè)，中國(guó)電力企業(yè)的脫硫在國(guó)際上都被看做是一種奇跡。在較短時(shí)間，進(jìn)行全面的脫硫，還取得了很好的成效，應(yīng)該說(shuō)在人類歷史上還是沒(méi)有人能做到的。電力企業(yè)用掉大約50%的煤，剩余則被諸如鋼鐵、水泥等行業(yè)消耗掉。其實(shí)脫硫核心的問(wèn)題還在于另外的50%，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的脫硫工作推廣工作還是很成效的。

相比于其他行業(yè)，電力企業(yè)的用煤較為集中，脫硫也比較容易進(jìn)行，而其他行業(yè)較為分散，所隱藏的脫硫問(wèn)題也就更為嚴(yán)重。而且電力企業(yè)的脫硫是由電價(jià)補(bǔ)貼的，而其他行業(yè)則更多的是要市場(chǎng)收回成本，由于脫硫成本因素的存在，很多企業(yè)便進(jìn)行暗箱操作，在脫硫問(wèn)題上做文章。

侯宇軒認(rèn)為，此次脫硫罰單會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，會(huì)向電企之外的其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)出處罰。只有確保市場(chǎng)所有企業(yè)的環(huán)保成本變得透明，才能保證市場(chǎng)的公平性，讓那些切實(shí)做好環(huán)保工作的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)效益，而不是讓那些違法排污的企業(yè)獲得非法收益。

馬思明認(rèn)為，脫硫罰單是對(duì)企業(yè)污染物排放的一種懲罰形式，其目的是讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，罰單本不是目的，對(duì)電企的懲罰也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)依然維持傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中也難逃脫硫罰單的來(lái)臨。

此次脫硫罰單的開(kāi)出，給涉及脫硫企業(yè)敲響警鐘，不要存有僥幸心理游走在違法邊緣，一旦被查出將面臨沉重的處罰，違法成本增加將會(huì)進(jìn)一步約束企業(yè)的行為。而對(duì)于企業(yè)而言，此次脫硫罰單的開(kāi)出起到了“殺一儆百”的作用，巨額的罰款讓那些只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的企業(yè)不敢再亂排放污染物，督促企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)行脫硫設(shè)備，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

新的環(huán)保法明年1月1日開(kāi)始實(shí)行，其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，也即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，這個(gè)也會(huì)是某一種威懾，但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。對(duì)于這一系列的措施，相關(guān)涉及脫硫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，否則，下一張罰單就不遠(yuǎn)了。