長江與江西彭澤縣境內(nèi)太泊湖之間，有一片2800余畝的土地，因核之名而備受矚目。5月12日上午，《能源評論》記者來到這里——彭澤核電項目廠址。

這是片對于我國內(nèi)陸核電有著標(biāo)志性意義的土地：

空曠的田野里，雨后的陽光分外耀眼，不知名的江鳥盤旋在空中，時而起落，時而鳴叫，清脆的聲音回蕩在山水間。路邊，“1號核島中心”的標(biāo)牌孤零零地矗立在荒蕪的雜草間;遠(yuǎn)處，大件碼頭千噸級的吊塔靜靜地站立江邊。東面的娘娘廟山見證了這片土地30余年間經(jīng)歷了幾輪的喧囂、冷清，也會詫異于人們因何熙來攘往。即使是奔流數(shù)千年的長江，或許也無法明白個中緣由。

這，就是當(dāng)下內(nèi)陸核電項目面臨的尷尬——剛剛拿到船票，卻不知道何時才能起航……

“乍暖還寒”的煎熬

“內(nèi)陸核電的現(xiàn)狀，用一個詞來形容，就是乍暖還寒”，中電投江西核電有限公司總經(jīng)理郝宏生告訴記者。

2014年以來，面對沿海核電的重啟等利好因素刺激下，企業(yè)與內(nèi)陸省份對核電項目的期盼之“火”，也被再次點燃。而陷入停滯狀態(tài)達(dá)3年之久的內(nèi)陸核電站的心情，用一句歌詞形容就是“胸中藏著一把火，這種日子不好過”。

以江西彭澤、湖南桃花江、湖北大畈3家首批獲得前期路條的項目為例，據(jù)公開資料顯示，目前三個項目累計投資已超過100億元，每個項目每年的財務(wù)成本都在1個億左右。有人曾形容這種開支是“一天一輛法拉利”，雖然不免有些夸大，但確實折射出了項目方的窘境。

面對巨大的財務(wù)壓力，中電投江西核電有限公司的戰(zhàn)略方向，在蓄勢待發(fā)的大原則下，經(jīng)歷了從控制節(jié)奏，到控制投資的演進(jìn)過程。郝宏生表示，希望國家能夠體察內(nèi)陸核電項目當(dāng)前的困難，在融資政策上給予扶助，為我國核電事業(yè)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

實際上，我國內(nèi)陸核電前期工作起步并不晚。以江西彭澤項目為例，其幾乎與秦山核電同期選址。1983年，彭澤項目從17個普選廠址中脫穎而出，成為首個通過國家“初可研”審查的內(nèi)陸核電項目。后經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初的兩輪高潮，在2011年日本福島核事故后，戛然而止。到2011年年初，項目獲得了35份核準(zhǔn)支持性文件中的29份，廠區(qū)“四通一平”工作已全面完成，一號核島具備了負(fù)挖的條件，項目開工只等“路條”。

“再不開工，都可以種莊稼咯”，同行的馬當(dāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡斌的一句笑談，表明了心中的無奈。曾擔(dān)任彭澤縣核電辦主任的他，自2005年就開始參與項目準(zhǔn)備，2011年項目停滯后，被派往馬當(dāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一線項目方與當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鳌?/p>

近年來關(guān)于啟動內(nèi)陸核電的呼吁始終都未停歇，尤其是江西、湖南、湖北等核電項目進(jìn)展較快的中部省份呼聲最大。在這兩年的全國兩會上，這三個省份都提交了重啟內(nèi)陸核電項目的相關(guān)建議和提案。

雖然在今年4月中旬新一屆國家能源委的首次會議上，仍然沒有對內(nèi)陸核電給予明確支持，但各地為“十三五”的準(zhǔn)備工作仍然沒有放松。

今年3月，江西省政府召開常務(wù)會議，特別強(qiáng)調(diào)要“密切關(guān)注國家內(nèi)陸核電政策，跟進(jìn)、推動彭澤核電項目”。5月5日，在江西省發(fā)改委舉行的《江西省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，更是提出“力爭2020年投產(chǎn)一臺核電機(jī)組”的目標(biāo)。

據(jù)彭澤核電項目現(xiàn)場工作人員介紹，無論從地質(zhì)、地形、交通和水資源等各方面比較，彭澤核電項目在內(nèi)陸核電廠址上都是名列前茅的。這也增加了江西的信心，5月13日，江西省能源局電力處(核電辦)處長劉志堅對《能源評論》表示：“江西一直在積極爭取核電項目，希望能夠第一批上馬。”

從勃興到停滯

江西彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)，地名緣于其地形如奔騰的駿馬橫枕江中。令當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖?，除了古代的李白、陸龜蒙、王勃等大文豪的詩句，近代孫中山在炮臺山寫下的“中流砥柱”四個大字外，現(xiàn)在就屬彭澤核電工程了。當(dāng)?shù)厣踔亮鱾髦?ldquo;銅安慶，鐵九江，不如馬當(dāng)小地方”的說法。

核電項目的勃興對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動，至今仍讓當(dāng)?shù)厝四钅畈煌?而項目的停滯，無疑也讓當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了很大的反差。

中午時分，在馬當(dāng)鎮(zhèn)街道上，除了零星的店鋪在營業(yè)，臨街的賓館、酒樓門面大都關(guān)著。

據(jù)胡斌介紹，在2011年3月日本福島事故之前，鎮(zhèn)上的紅火勁真是令人艷羨。項目前期工程進(jìn)行時，鎮(zhèn)上的住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)確實受益，甚至有家銀行沒有在縣城開設(shè)分行，直接把辦事處開到了鎮(zhèn)上。“當(dāng)時，鎮(zhèn)上都有人要投資建設(shè)星級酒店，項目停滯后，投資千萬元的酒店也擱置了。”胡斌遺憾地說。

因核電項目移民到馬當(dāng)鎮(zhèn)東郊的吳老漢告訴記者，2011年以前，附近村民有好多去工程現(xiàn)場打工，也有不少人出租房屋給施工人員。吳老漢笑呵呵的言語間，仍透露著對2011年以前那段日子的回味。

除了經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用駥穗婍椖康沫h(huán)境影響也很樂觀。船形村村委會主任胡滿平告訴記者：“村里有人到大亞灣核電站去參觀，還拍了不少廠區(qū)和附近居民區(qū)的照片，刻成光盤后寄回來，大家看了之后，對核電更加有了信心。”

胡滿平和吳老漢所在的船形村，正是原來彭澤核電廠址區(qū)域的村子。2009年，他們和周邊的482戶村民一起，搬進(jìn)了坐落在馬當(dāng)鎮(zhèn)上的由核電公司出資興建的核電還建小區(qū)，生活水平和生活環(huán)境都大大的改善了。憑借清一色徽派建筑，船形村還入選了全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點名單。

對于核電安全問題，村民們也有自己的立場。吳老漢的態(tài)度很有代表性，“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)那么發(fā)達(dá)，是不是安全網(wǎng)上一查，全都清楚嘍，別人忽悠也沒有用。”

在長江邊，近處的青草，無需修剪，冬去春來，會重新生長。遠(yuǎn)處的小樹，正在茁壯成長，仿佛預(yù)示著這片土地的未來。

期待理性對話

2012年，與馬當(dāng)鎮(zhèn)隔江相望的安徽望江方的集中發(fā)力，讓彭澤核電項目關(guān)注度陡然提升，時至今日，仍未見到雙方建立“對話”機(jī)制的強(qiáng)烈信號。

對內(nèi)陸核電而言，項目的停滯原因復(fù)雜，直接導(dǎo)火索是2011年日本福島事故，宏觀上來自于國家層面的安全考慮，現(xiàn)實中的障礙大多來緣于對安全的關(guān)注以及利益的博弈，彭澤核電項目的特殊性則在于其跨域兩個行政區(qū)劃，需要省間甚至更高層面協(xié)調(diào)，因此，其經(jīng)驗對我國內(nèi)陸乃至整個核電產(chǎn)業(yè)而言，將擁有標(biāo)志性意義。

回溯2012年，望江縣政府發(fā)文以及“核電四老”發(fā)力的原因，無外乎兩個：一是對項目安全性的擔(dān)憂，二是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考量。5月12日，記者在電話采訪望江縣發(fā)改委副主任孫林時，他表示，“我們的觀點沒有變化，仍然希望彭澤能夠考慮到周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”再次驗證了這一判斷。

解決問題的出路，應(yīng)更多依賴多方對話和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，畫地為牢、本位主義的思維方式都不可取。

以內(nèi)陸核電的安全性為例。對此，業(yè)界已有定論，關(guān)鍵是如何與利益相關(guān)方實現(xiàn)對話和良性互動。“要告訴公眾，核電是安全的，不能一提核能，就想起原子彈。實際上，從醫(yī)療、工業(yè)領(lǐng)域，到食品衛(wèi)生等行業(yè)，人類的生活已經(jīng)和核能密不可分。”加拿大安大略省研究與創(chuàng)新廳廳長雷扎˙莫偉力告訴《能源評論》。

“如果打個比方的話，核電是濃度很低的啤酒，原子彈是濃度很高的酒精，酒精能夠點著，啤酒卻點不著，核電不會像原子彈那樣爆炸，道理是一樣的。”郝宏生如此形容核電安全的對比。他認(rèn)為，內(nèi)陸核電是我國特有的概念，從國際經(jīng)驗來看，美國密西西比河建有32臺機(jī)組，占美國內(nèi)陸核電的50%。法國19個核電廠(共58臺機(jī)組)中，有14個核電廠共40臺核電機(jī)組位于內(nèi)陸地區(qū)，8條內(nèi)河兩畔都建有核電站。“我們在和阿根廷、法國等國際同行交流時，他們都說沒有內(nèi)陸核電的概念”，他告訴記者，“要消除的疑慮和恐懼，需要切實做好公眾的核電科普宣傳工作，更需要加強(qiáng)換位思考，以真誠解開公眾的‘心結(jié)’。”

2013年5月，中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布了由50余名專家共同參與的內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響評估課題研究成果：我國擬建內(nèi)陸核電項目安全標(biāo)準(zhǔn)高，不會影響環(huán)境與公眾健康。

“正好利用這一段時間的緩沖期，將相關(guān)工作做扎實、做充分”，郝宏生如此積極地評價項目停滯的影響。

據(jù)了解，自2011年以來，彭澤方面和業(yè)主單位已經(jīng)先后邀請了7位能源和核電方面的院士、專家，為彭澤及周邊地區(qū)的利益相關(guān)各方和公眾代表講解能源、環(huán)境和核電安全等方面的知識。“除了傳統(tǒng)的宣傳手段，我們已經(jīng)開始考慮聯(lián)系地方教育局和學(xué)校，爭取將核電知識納入選修課。并通過旅游項目，利用導(dǎo)游人員為公眾普及核電知識。”郝宏生說。

實際上，通過溝通對話建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的思路也得到了各方認(rèn)可。

在胡斌看來，彭澤望江兩地祖輩相交甚好，核電項目也應(yīng)該通過協(xié)商讓兩地百姓受益。“彭澤馬當(dāng)鎮(zhèn)與望江華陽鎮(zhèn)沿江兩岸的村民世代往來，民間關(guān)系都非常好，兩村很多村民是親戚關(guān)系。沒有必要因為核電項目鬧得很僵。”他認(rèn)為，出路在于跨省域的溝通協(xié)調(diào)，“一個大項目應(yīng)該大家都來受益，應(yīng)該堅持?jǐn)R置爭議、共同受益的原則。比如望江的老百姓也來參與建設(shè)。”

近年來，江西省聯(lián)合安徽省開展了彭澤核電廠跨省核應(yīng)急研究。目前的情況是，包括安徽在內(nèi)的相關(guān)各方已經(jīng)意識到，對話才是解決問題的根本出路，爭議事件如果再次發(fā)酵，最終將形成“多輸”的局面——據(jù)本刊了解，江西安徽兩省領(lǐng)導(dǎo)曾就內(nèi)陸核電事項進(jìn)行過溝通，彭澤縣與望江縣之間也有定期溝通的機(jī)制，但如何破解當(dāng)下僵局，似乎還缺乏速效“良方”。

無論如何，協(xié)商和坦誠溝通是解決問題的最佳途徑已成共識，在郝宏生看來，不管有什么樣的問題，都可以擺到桌面上來談，“理性環(huán)境下，一切都可以解決。只有把問題談清楚了，才能進(jìn)一步做好下面的工作。”

如何讓“鄰避”成“鄰必”

從茂名PX項目到杭州垃圾電站，再到臺灣反核四，一次次表明鄰避(Not-In-My-Back-Yard)效應(yīng)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)。從全球來看，如何解開鄰避效應(yīng)死結(jié)，也成為世界性難題。

在民意已能左右公共決策的時代，核電站建設(shè)也概莫能外。

地方政府出于自身能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，必然對核電項目大力支持，但在保證項目安全性的前提下，如何處理好與周邊區(qū)域和當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ǎ钱?dāng)下必須要解決的關(guān)鍵問題。

從本質(zhì)上看，“鄰避運(yùn)動”是一種利益博弈，通過各方的妥協(xié)與讓步達(dá)到利益最大化，才是解決問題之道。一般而言，公眾理性的擔(dān)憂來自3個層面：一是個人健康，二是周邊環(huán)境，三是資產(chǎn)價值。面對這樣綜合的訴求，同樣需要系統(tǒng)的解決方案。面對公眾“不怕一萬，就怕萬一”的心理，需要立體式的“組合拳”：于企業(yè)而言，需要將項目信息透明公開，讓公眾相信可以控制風(fēng)險、保證安全;于居民而言，要充分保證其“當(dāng)家作主”的權(quán)利，不能霸王硬上弓。于政府而言，應(yīng)通過立法明確項目操作規(guī)程，并建立相應(yīng)利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，完善應(yīng)急賠償措施。如此，才能讓民眾相信，項目的發(fā)展不會造成“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”的后果。

在國家發(fā)改委能源研究所副研究員肖新建看來，“核電社區(qū)”的居民應(yīng)當(dāng)享有對項目發(fā)展的表決權(quán)，因為其是項目的直接利益相關(guān)方。為此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)可操作性的法律法規(guī)制度等措施，以利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

具體而言，就是在法律層面明確，以距核電站5公里或10公里半徑所在范圍內(nèi)的居民作為“核電社區(qū)”，該區(qū)域內(nèi)居民為確定型利益相關(guān)各者，并以絕大多數(shù)“核電社區(qū)”居民態(tài)度作為項目上或下的民意基礎(chǔ)，以杜絕“周邊居民同意，稍遠(yuǎn)居民反對”，從而導(dǎo)致項目停滯的現(xiàn)象。郝宏生更是希望能夠出臺可操作的標(biāo)準(zhǔn)，比如，絕大多數(shù)到底是90%，還是60%，在項目跨行政區(qū)劃的時候，如何界定不同行政區(qū)劃的居民比例等。

對于跨區(qū)域和部門的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，肖新建的建議是，由國家能源局牽頭，協(xié)調(diào)江西、安徽兩省及企業(yè)等利益相關(guān)方形成公開、理性的定期交流平臺。

同時，由于核電廠選址是稀缺資源，也應(yīng)從立法層面對核電廠址加強(qiáng)保護(hù)。如果缺乏硬約束的前提下，地方政府在面臨其他“誘惑”的時候，就很難保證不將核電項目淘汰出局。

此外，相關(guān)應(yīng)急和損害賠償機(jī)制也是讓公眾放心的“定心丸”。我國目前的損害賠償機(jī)制無論是賠償標(biāo)準(zhǔn)、金額總量，還是國際合作方面，都亟待加強(qiáng)。

如果能夠讓“核電社區(qū)”的公眾明白了項目的安全可控，同時又有相關(guān)機(jī)制保證能夠給與其足夠的補(bǔ)償，支撐區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，從“鄰避”到爭搶項目的“鄰必”就不是夢想了。唯其如此，內(nèi)陸核電這艘“巨輪”，方能在積蓄了數(shù)年的能量后，再度揚(yáng)帆起航，迎來屬于自己、也創(chuàng)造屬于行業(yè)的“好日子”。