截止到2014年4月22日9時(shí)，蘭州市自來(lái)水抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)：威立雅水務(wù)集團(tuán)自來(lái)水廠(chǎng)供水出口苯含量未檢出。”

這是當(dāng)日蘭州市政府在其網(wǎng)站顯著位置掛出的公告。自4月11日檢測(cè)出自來(lái)水局部苯超標(biāo)后，這樣的監(jiān)測(cè)公告已經(jīng)發(fā)布了63份。

即便如此，此次事件仍然加劇了人們對(duì)周遭環(huán)境的不信任感。蘭州水污染背后，究竟還有哪些漏洞待堵，多少警示可循？

住建部系統(tǒng)相關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，看似一次突發(fā)事件，實(shí)則存在“可以預(yù)防的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

不只是“苯”？

幾乎所有的污染矛頭均指向苯含量超標(biāo)，但內(nèi)情并非如此簡(jiǎn)單。

一位參與事故調(diào)查的專(zhuān)家向記者透露，水廠(chǎng)自流溝周邊的土壤和淺層地下水中含有很高濃度的苯，具體的濃度限值目前還不便透露，但可以確定的是“污染物并不僅僅是苯”，而是與石油化工有關(guān)的多種污染物，即苯系物。

所謂苯系物，是指甲苯、二甲苯等苯系化合物，它們都被世界衛(wèi)生組織確定為致癌物質(zhì)。

現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》涉及的106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)中，毒理指標(biāo)包含苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯等多種污染物。

中石油規(guī)劃總院煉化所所長(zhǎng)楊維軍表示，如果是原油或渣油泄露，很可能表現(xiàn)為更加復(fù)雜的污染物，比如石油類(lèi)和多環(huán)芳烴等物質(zhì)。這兩類(lèi)物質(zhì)雖然不在飲用水106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)內(nèi)，但此標(biāo)準(zhǔn)在106項(xiàng)之外列舉了30種污染物參考指標(biāo)及限值，其中就包含石油類(lèi)和多環(huán)芳烴。

上述調(diào)查組專(zhuān)家表示，之所以此次事件的公告中僅公布了苯超標(biāo)，“是因?yàn)楸竭@個(gè)指標(biāo)很敏感”。

根據(jù)國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，苯濃度限值很低，即10微克/升，而在同等條件下，苯系物中的甲苯限值是700微克/升，因此苯更容易超標(biāo)。除了苯、甲苯之外，二甲苯、乙苯和石油類(lèi)的濃度限值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于苯，分別為500微克/升、300微克/升、300微克/升，但是苯乙烯和多環(huán)芳烴的限值卻為20微克/升、2微克/升。

此次蘭州檢測(cè)出苯指標(biāo)超標(biāo)20倍，但很難斷定其他苯系物是否仍在安全范圍內(nèi)。

4月13日晚，蘭州市政府公布了“初步查明”的苯污染原因：兩次事故泄漏的渣油和消防污水滲入自流溝，導(dǎo)致局部自來(lái)水苯含量超標(biāo)。

中石油蘭州石化有限公司(下稱(chēng)“蘭石化”)一位中層管理人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，渣油中苯含量極低，并且如果渣油浸泡水廠(chǎng)自流溝，則除了苯超標(biāo)，還應(yīng)有其他多種污染物。

這一說(shuō)法得到了上述調(diào)查組專(zhuān)家的證實(shí)。他表示更多潛在的污染物“確實(shí)存在”。

而另兩位接近或參與此事調(diào)查的專(zhuān)家則認(rèn)為應(yīng)該“只有苯”。記者了解到，目前環(huán)保部派往蘭州的調(diào)查人員及專(zhuān)家均已返回，但截至發(fā)稿時(shí)，更詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果仍未發(fā)布。

“系統(tǒng)性問(wèn)題”

服役59年的自流溝，以及分別發(fā)生在27年前和12年前的兩次石化管道爆炸事故，被官方認(rèn)定為此次事故發(fā)生的核心事實(shí)。

住建部系統(tǒng)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，蘭州“4·11”事件看似突發(fā)事件，實(shí)則存在“可以預(yù)防的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。住建部是中國(guó)城市飲用水主管部門(mén)，職責(zé)之一便是指導(dǎo)城市供水。

記者在獨(dú)家獲得的一份《蘭州市城市供水系統(tǒng)的水源污染風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估與建設(shè)方案報(bào)告》(下稱(chēng)“蘭州水源報(bào)告”)中發(fā)現(xiàn)，這份完成于2010年的報(bào)告，對(duì)蘭州城市供水、管網(wǎng)情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，以及飲用水可能的風(fēng)險(xiǎn)污染物都做了詳細(xì)闡述，并對(duì)改進(jìn)水廠(chǎng)提出了工程建議方案。

蘭州水源報(bào)告還明確指出：水廠(chǎng)自流溝已運(yùn)行50多年，兩側(cè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有化工廠(chǎng)，還有民房，充斥大量生活垃圾，“建議遷出”。同時(shí)提及2006年之后蘭石化的多次爆炸事故，及其可能對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)危害。

該報(bào)告的主要完成方為蘭州威立雅。

接近蘭州威立雅的一位專(zhuān)家告訴記者，2007年威立雅入股蘭州自來(lái)水廠(chǎng)后，對(duì)水廠(chǎng)周?chē)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)以及管道老化等問(wèn)題早已知曉，“蘭州威立雅早就向當(dāng)?shù)卣块T(mén)申請(qǐng)過(guò)更新自流溝管道。”

記者調(diào)查得知，由于自流溝上面居住著賈家堡村的300戶(hù)居民，拆遷成本預(yù)計(jì)高達(dá)8億9億元，因此拆遷和管道更換一直久拖未決。

法國(guó)威立雅集團(tuán)在2007年高溢價(jià)收購(gòu)蘭州自來(lái)水廠(chǎng)45%股權(quán)后，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同擁有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)。

在管道更換方面，需要依照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同辦事，如果政府不協(xié)調(diào)解決拆遷費(fèi)用問(wèn)題，企業(yè)無(wú)計(jì)可施。

中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，應(yīng)該重視地方政府在此事件中的監(jiān)管缺位責(zé)任。

4月11日，蘭州威立雅主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣块T(mén)通報(bào)了苯超標(biāo)一事，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。

傅濤表示，類(lèi)似的隱瞞事件不少，而外資或合資水企在一些管理方法上更嚴(yán)格。比如在2005年的松花江水污染事故中，哈爾濱市作出4天停水的決定，理由是管網(wǎng)檢修，而不是水源污染。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所教授張曉健則提及另一種情況，即水廠(chǎng)出售給私企后的安全隱患。

張曉健曾前往廣東一個(gè)鎮(zhèn)水廠(chǎng)處理鉈污染事件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自來(lái)水廠(chǎng)賣(mài)給了私營(yíng)企業(yè)。所謂“自來(lái)水廠(chǎng)”，其功能僅僅是抽水、供水，沒(méi)有依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的凈化處理，也沒(méi)有投放過(guò)任何藥劑。在遇到水源污染的情況下，該企業(yè)也沒(méi)有任何應(yīng)對(duì)能力。

張曉健提醒說(shuō)，此類(lèi)屬于生命線(xiàn)的公共服務(wù)領(lǐng)域在推進(jìn)權(quán)屬改革時(shí)，一定要有所選擇和監(jiān)控，“政府如果急于甩包袱，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)最終演變?yōu)橥话l(fā)事故”。

低就的標(biāo)準(zhǔn)

2005年發(fā)生的松花江重大水污染事件，被業(yè)內(nèi)看作一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，中國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)控，環(huán)境事件暴露的數(shù)量也大幅增加，每年經(jīng)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的突發(fā)環(huán)境事件平均超過(guò)100起。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠(chǎng)一車(chē)間發(fā)生爆炸，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)流入松花江，導(dǎo)致江水嚴(yán)重污染，造成8人死亡，并影響到沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活。此事也促使時(shí)任環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職。

張曉健當(dāng)時(shí)作為住建部飲用水應(yīng)急技術(shù)處理專(zhuān)家參與了事故處理。他回憶說(shuō)，在水應(yīng)急處理方面，2005年之前全國(guó)都處在“臨時(shí)、被動(dòng)、應(yīng)對(duì)”的狀態(tài)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，水廠(chǎng)往往無(wú)計(jì)可施，也缺少應(yīng)急處理技術(shù)。

松花江事件發(fā)生時(shí)，專(zhuān)家組根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)驗(yàn)，最終決定用投放粉末活性炭的辦法來(lái)吸附大量的硝基苯污染物。

此后僅一個(gè)月，又發(fā)生廣東北江鎘污染事件。相關(guān)部門(mén)開(kāi)始重視飲用水的應(yīng)急處置問(wèn)題。隨后住建部成立國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)(下稱(chēng)“國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)”)，希望對(duì)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)能力扭轉(zhuǎn)為“提前、主動(dòng)、系統(tǒng)研究”。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)》，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)屬于其中設(shè)立的16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，旨在為中國(guó)水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐，也是新中國(guó)成立以來(lái)投資最大的水污染治理科技項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)概算300多億元。

張曉健曾參與國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)中“自來(lái)水廠(chǎng)應(yīng)急處置技術(shù)體系研究與示范”的研究。其研究團(tuán)隊(duì)從20092012年對(duì)39個(gè)城市的自來(lái)水廠(chǎng)作了應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃方案，并對(duì)水廠(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，其中就包括蘭州威立雅。根據(jù)約定，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由課題組支付，但水廠(chǎng)必須完成一份能力建設(shè)報(bào)告，即前述“蘭州水源報(bào)告”。

然而，即便風(fēng)險(xiǎn)已在報(bào)告中呈現(xiàn)，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)的這一課題仍然只屬于研究項(xiàng)目，沒(méi)有任何法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力，最終塵封案頭。

上述住建部相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)家從2005年松花江事件后原本希望建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，但自2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，“工作一直沒(méi)有跟上”。比如環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計(jì)委這些與水相關(guān)的管理部門(mén)在突發(fā)事件中的職能和責(zé)任如何認(rèn)定，沒(méi)有詳細(xì)的條例規(guī)定，容易形成“多頭管理，但出了事沒(méi)人負(fù)責(zé)”的局面。

各地方政府和水廠(chǎng)也缺乏對(duì)水安全的主動(dòng)防范意識(shí)。比如《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢驗(yàn)頻率如果是“每月不少于一次”，很多水廠(chǎng)便只盯住“每月”，而非“不少于”。

“我們的水廠(chǎng)基本上都是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最低限制在運(yùn)行。”張曉健認(rèn)為，對(duì)蘭州這樣的化工城市來(lái)說(shuō)，如苯系物質(zhì)存在較大的污染風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)將其歸到日常監(jiān)測(cè)范疇。

張曉健表示，國(guó)家應(yīng)該建立相應(yīng)的強(qiáng)制性細(xì)則，使地方政府有法可依地建立適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，“而不是一刀切”。