工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于聯(lián)合組織實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2014〕168號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），加快實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物產(chǎn)生和排放，降低對人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，我們組織編制了《高風(fēng)險污染物削減行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部財政部

2014年4月25日

高風(fēng)險污染物削減行動計劃

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），加快實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程，從源頭削減汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物排放，最大程度降低對食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康，制定本行動計劃。

一、計劃實施的必要性

汞、鉛和高毒農(nóng)藥等污染物毒性大，一旦排放到環(huán)境中，既可以通過大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境直接危害人體健康，也可以通過食物鏈傳導(dǎo)對人體健康造成危害，具有較高的環(huán)境風(fēng)險。如上世紀(jì)在日本發(fā)生的由汞污染引起的水俁病，近幾年在我國多地發(fā)生的由鉛污染引起的兒童血鉛超標(biāo)事件、由高毒農(nóng)藥引起的“毒生姜”“毒韭菜”等問題。

工業(yè)領(lǐng)域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計等領(lǐng)域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業(yè)，以及鉛使用量達80%的鉛酸蓄電池行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)主要問題是高毒農(nóng)藥品種仍有殺撲磷等12個品種，產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5％左右；此外，還有約30萬噸的有害有機溶劑在農(nóng)藥制劑中應(yīng)用。

我國已經(jīng)成為世界上最大的汞、鉛和農(nóng)藥生產(chǎn)和消費國，加強對涉汞、鉛行業(yè)和農(nóng)藥行業(yè)的污染防治迫在眉睫。汞、鉛和高毒農(nóng)藥造成的污染，通過末端治理難度大、成本高，只有通過采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)進行改造，從源頭實施替代、從生產(chǎn)過程進行減量，才能最大程度消除汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物對環(huán)境和人體健康的危害。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以技術(shù)進步為主線，堅持源頭預(yù)防、過程控制和資源化利用的理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)水平，在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進一步削減污染物的產(chǎn)生和排放，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要目標(biāo)

到2017年，通過實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程，減少汞使用量181噸/年，減少廢水中汞排放量0.3噸/年；減少廢水中總鉛排放量2.3噸/年，減少廢氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年；替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。

三、主要任務(wù)

（一）實施汞削減清潔生產(chǎn)工程

電石法聚氯乙烯行業(yè)全面推廣使用低汞觸媒，優(yōu)化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉(zhuǎn)化器等技術(shù)和裝備。鼓勵采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術(shù)對含汞廢酸進行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術(shù)回收廢水中的汞。

熒光燈行業(yè)全面推廣低汞生產(chǎn)工藝，采用低含量固態(tài)汞材料進行生產(chǎn)，推廣納米氧化鋁懸浮液作為保護膜，降低熒光燈中的汞含量。

紙板鋅錳電池、糊式鋅錳電池、扣式氧化銀電池、鋅空氣電池行業(yè)，加快提高電解二氧化錳、鋅粉、漿層紙、電解液等材料性能，并實施工藝裝備的技術(shù)改造，實現(xiàn)無汞化生產(chǎn)。

非電子類體溫計生產(chǎn)采用稼銦錫等新材料替代汞，實現(xiàn)產(chǎn)品無汞化。

（二）實施鉛削減清潔生產(chǎn)工程

在鉛冶煉行業(yè)重點推廣氧氣底吹-液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉、鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成等技術(shù)。

在再生鉛行業(yè)重點推廣預(yù)處理破碎分選、鉛膏預(yù)脫硫、低溫連續(xù)熔煉，廢鉛酸蓄電池全循環(huán)高效利用，非冶煉廢鉛酸電池全循環(huán)再生等技術(shù)。

在鉛酸蓄電池行業(yè)重點推廣卷繞式、擠膏式鉛酸蓄電池生產(chǎn)、鉛粉制造冷切削造粒、擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式）板柵制造工藝與裝備、極板分片打磨與包片自動化裝備、電池組裝自動鑄焊、鉛酸蓄電池內(nèi)化成工藝與酸霧凝集回收利用、鉛炭電池、含鉛廢酸與廢水回收利用等技術(shù)。

（三）實施高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)工程

實現(xiàn)一批高毒農(nóng)藥品種的替代。支持農(nóng)藥企業(yè)采用高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，對12個高毒農(nóng)藥產(chǎn)品實施替代。

推進農(nóng)藥劑型的優(yōu)化升級。實施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農(nóng)藥中的使用；盡量減少有害有機溶劑的使用量。

四、實施的具體步驟

（一）地方工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）組織推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造

一是制定本轄區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。省級工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要按照本行動計劃要求，加強調(diào)查研究，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織制定有針對性清潔生產(chǎn)水平提升計劃，并報送工業(yè)和信息化部。

二是加強項目實施的指導(dǎo)、督促。地方工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化項目審批程序，加快項目實施進度，及時跟蹤項目進展情況。

三是組織實施效果評估。省級工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項目實施效果進行評估，出具實施效果評估報告。

四是組織申請中央財政獎勵資金。對在2013-2017年完成且滿足中央財政清潔生產(chǎn)專項資金獎勵要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，省級工業(yè)主管部門會同財政部門向工業(yè)和信息化部、財政部提出資金獎勵申請（中央企業(yè)直接上報，具體申報要求見附件）。

（二）有關(guān)企業(yè)抓緊實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目

一是制定清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目計劃。涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)要對本企業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝和薄弱環(huán)節(jié)進行評估，制定采用先進適用技術(shù)改造項目計劃，包括實施改造的產(chǎn)能、時間表、采用的技術(shù)、預(yù)期效果、預(yù)計投資等內(nèi)容，并將計劃報送企業(yè)所在地工業(yè)主管部門。

二是實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。企業(yè)要積極籌措資金，組織人力物力，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目的實施，并建立清潔生產(chǎn)組織管理制度，確保生產(chǎn)達到預(yù)期實施效果。

三是提出實施效果評估申請。企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目并穩(wěn)定運行后，要準(zhǔn)備項目運行效果相關(guān)證明材料，并向所在工業(yè)主管部門提出實施效果評估申請。

（三）中央財政清潔生產(chǎn)專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵

工業(yè)和信息化部會同財政部，通過抽查、公示等方式，對省級工業(yè)主管部門提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造獎勵資金申請進行核實，按照《中央財政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》，對2013-2015年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵；對2016-2017年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。

（四）有關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮支撐作用

相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)選用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造，實現(xiàn)削減高風(fēng)險污染物的產(chǎn)生和排放。

附件：

申報中央財政清潔生產(chǎn)專項資金獎勵的有關(guān)要求

一、申報范圍及條件

申報資金獎項目的范圍：電石法聚氯乙烯、熒光燈、體溫計、電池、鉛冶煉、再生鉛、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造，并達到相應(yīng)的汞、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代條件要求的項目。

具體申報條件要求如下：

（一）一般要求

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實施后原則上不新增產(chǎn)能。

2.項目前期工作符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.2013年（含）以后開工的項目（以核準(zhǔn)或備案時間為準(zhǔn)），項目整體（含子項）未得到中央財政資金支持（已申報其他渠道中央財政資金支持的項目不得重復(fù)申報）。

4.項目固定資產(chǎn)總投資不低于1000萬元。

（二）具體要求

1.電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)（產(chǎn)能）應(yīng)全部使用低汞觸媒，且項目實施后排出氯乙烯車間廢水中汞含量不超過3微克/升，含汞廢水排放量不超過0.05立方米/噸聚氯乙烯，并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告。

2.熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施改造后，單支熒光燈產(chǎn)品汞含量應(yīng)滿足如下要求，并提供相應(yīng)的國家級監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告。

（1）功率≤30W緊湊型熒光燈汞含量不超過0.8毫克

（2）功率＞30W緊湊型熒光燈汞含量不超過1毫克；

（3）長效熒光燈汞含量不超過2.5毫克；

（4）管徑≤17mm其他熒光燈汞含量不超過1毫克；

（5）管徑＞17mm其他熒光燈汞含量不超過0.8毫克。

3.紙板鋅錳、糊式鋅錳、扣式氧化銀、鋅空氣電池生產(chǎn)企業(yè)實施改造后，電池中汞含量達到無汞要求，并提供相應(yīng)的國家級監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告。

4.體溫計生產(chǎn)企業(yè)實施改造后，所生產(chǎn)的非電子類體溫計中汞含量達到無汞要求，并提供相應(yīng)的國家級監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告。

5.鉛冶煉（礦產(chǎn)鉛）企業(yè)實施改造后，車間或車間處理設(shè)施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過8立方米/噸鉛；車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過6毫克/立方米；并提供地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告。

6.再生鉛生產(chǎn)企業(yè)車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及鉛化合物含量不超過0.6毫克/立方米，并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告。

7.鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)實施改造后，車間或車間處理設(shè)施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過0.2立方米/千伏安時；車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過0.2毫克/立方米，廢氣排放量不超過660立方米/千伏安時；并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告。

8.實施高毒農(nóng)藥品種替代改造的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，要分別提供原產(chǎn)品和替代品的生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書復(fù)印件；實施農(nóng)藥劑型優(yōu)化升級改造項目，生產(chǎn)的產(chǎn)品中有害溶劑含量要優(yōu)于《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》（HG/T4576-2013）指標(biāo)值的10%，并提供省級以上農(nóng)藥監(jiān)測機構(gòu)的檢測報告。

二、申報方式及材料要求

省級工業(yè)主管部門會同同級財政部門按照本計劃及《中央財政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》有關(guān)要求組織申報，中央企業(yè)直接申報。申報材料包括：

（一）資金申請文件。文件內(nèi)容主要包括申請獎勵資金項目基本情況說明、申報條件符合性審查意見、項目總投資額核定情況、對項目真實性及項目整體（含子項）未得到中央財政資金支持的承諾說明等。

（二）實施效果評估報告。省級工業(yè)主管部門會同同級財政部門委托具有乙級（含）以上相應(yīng)專業(yè)咨詢資質(zhì)的第三方機構(gòu)對清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施效果進行評估（中央企業(yè)直接委托），編制清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施效果評估報告，具體要點如下：

1.企業(yè)基本情況

包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、項目法人等基本情況。

2.項目基本情況

包括項目主要建設(shè)內(nèi)容、采用的清潔技術(shù)工藝和裝備、技術(shù)來源及先進性評價、項目總投資、建設(shè)周期及竣工穩(wěn)定運行等情況。

3.實施效果分析

重點分析項目采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備特點、解決的主要問題，提供必要的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)能耗、物耗、污染物指標(biāo)參數(shù)，結(jié)合相關(guān)監(jiān)測和監(jiān)測報告，對項目的環(huán)境和經(jīng)濟效益進行綜合評價。

4.專家評審

組織專家進行評審，對能否達到本計劃提出的實施效果要求，給出明確的結(jié)論。

5.有關(guān)附件要求（復(fù)印件）

（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本

（2）核準(zhǔn)或備案文件

（3）規(guī)劃部門出具的意見

（4）國土資源部門出具的項目用地審查意見（有新增土地的項目）

（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見

（6）項目達到實施效果要求的有關(guān)證明材料（地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告、具有相關(guān)資質(zhì)的第三方提供的檢測報告等）。

（7）項目實際投資證明材料（具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)提供的項目財務(wù)決算審計報告）

（8）企業(yè)對項目材料真實性、合法性的承諾；對項目申請其他中央財政資金情況的說明。

三、申報時間

2014年6月20日前，2015-2018年每年5月底前，將申報材料（紙質(zhì)申請文件和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施效果評估報告各兩份，并附電子版光盤）郵寄至工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司（不受理現(xiàn)場申報）。

四、相關(guān)管理要求

省級工業(yè)主管部門、財政部門要對轄區(qū)內(nèi)申報中央財政清潔生產(chǎn)專項資金獎勵的項目組織嚴(yán)格、客觀、公正的實施效果評價。工業(yè)和信息化部會同財政部對申報獎勵資金的項目進行抽查核實。對于抽查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的項目，取消該省當(dāng)年全部資金申請。