終于通過(guò)了一部在修訂中曾廣受爭(zhēng)議的環(huán)境保護(hù)法。這部法律在公益訴訟和執(zhí)法力度方面有進(jìn)步，但如何保證能得到官員的有效執(zhí)行，這部法沒(méi)有給出答案。

4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。新法自2015年1月1日施行。

這部法律從2001年開(kāi)始修訂，到這次提交全國(guó)人大審議之前已審議了三次，但每次都因爭(zhēng)議太大沒(méi)有通過(guò)。在這些爭(zhēng)議中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體問(wèn)題是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，其實(shí)是局限于一家官方機(jī)構(gòu)，此舉引發(fā)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”擴(kuò)展到“全國(guó)性社會(huì)組織”，仍然無(wú)法令公眾滿意。

最終通過(guò)的環(huán)保法修訂案，明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上且無(wú)違紀(jì)記錄的社會(huì)組織”。全國(guó)約有300家環(huán)保組織符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著公民個(gè)人無(wú)法發(fā)起公益訴訟。而且，設(shè)定“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上”，相信是為了限制可發(fā)起公益訴訟的組織的數(shù)量，以避免讓各地法院一下子忙得不可開(kāi)交，同時(shí)保證各地政府和環(huán)保局不被頻繁推向被告席。

盡管如此，這仍是一個(gè)重大的進(jìn)步，這部法律從此在中國(guó)建立了公益訴訟制度，增強(qiáng)了公眾以訴訟對(duì)治污染的力量。

這部法律賦予政府環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管和處罰方面更大的權(quán)力。在此之前，環(huán)保部門(mén)對(duì)污染企業(yè)沒(méi)有查封、扣押的權(quán)利。新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)違法排污設(shè)備可以查收。

在此之前，環(huán)保部門(mén)處罰污染企業(yè)的權(quán)限很小，只是一次性小額罰款，對(duì)企業(yè)無(wú)威懾力。此次新法規(guī)定了“按日計(jì)罰”，即按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，這將大大提高企業(yè)違法的成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這一條將令“很多違法的企業(yè)無(wú)法生存，會(huì)被淘汰。”

對(duì)違法者的法律責(zé)任，這部新法更加嚴(yán)厲，沒(méi)有做環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、偷排污染物、偽造數(shù)據(jù)，其責(zé)任人都可能被依法拘留。

常紀(jì)文說(shuō)，“這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說(shuō)是全世界最好的《環(huán)保法》之一，采取了一些很?chē)?yán)格的措施”，“我相信如果嚴(yán)格執(zhí)法，會(huì)發(fā)揮很大的作用。”

這位專(zhuān)家的判斷非常準(zhǔn)確，“如果嚴(yán)格執(zhí)法”意味深長(zhǎng)。在中國(guó)，法律好不好看并不是多么重要，關(guān)鍵是能否“嚴(yán)格執(zhí)法”。目前中國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，不是因?yàn)闆](méi)有一部漂亮的法律，而是環(huán)境并非政府的優(yōu)先議題，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不力。

在2008年以前，當(dāng)環(huán)保部還是權(quán)限小很多的環(huán)保總局的時(shí)候，敢做敢為，掀起環(huán)保風(fēng)暴，打擊違法公司，包括最大的電力集團(tuán)；實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)違法的地方政府，在整改之前不批準(zhǔn)新項(xiàng)目；叫停圓明園違法工程，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，使之成為公眾參與、民主決策的典型；研究規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)，積極研究綠色GDP，希望解決中國(guó)GDP崇拜問(wèn)題。

但最近五六年中，環(huán)保部擁有環(huán)評(píng)審批這一重權(quán)，卻放松環(huán)評(píng)審批，令全國(guó)大型污染工程暢行無(wú)阻，特別是環(huán)京津冀的污染重化工、鋼鐵企業(yè)大量上馬，造成今日空氣嚴(yán)重污染的局面。

對(duì)大氣污染，環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)，拒絕公布各城市空氣指數(shù)；在中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，才推出了時(shí)間表；對(duì)美國(guó)駐華大使館公布PM2.5指數(shù)，環(huán)保部指責(zé)此舉“干涉內(nèi)政”。不公開(kāi)全國(guó)土壤污染調(diào)查情況，說(shuō)是“國(guó)家機(jī)密”。

環(huán)保主管部門(mén)的瀆職和環(huán)境的日益惡化，不能簡(jiǎn)單歸咎于沒(méi)有一部有力的法律，而是法律能否得到執(zhí)行，官員能否得到問(wèn)責(zé)。高級(jí)環(huán)保官員和地方高級(jí)長(zhǎng)官，極少有人因環(huán)境污染被問(wèn)責(zé)，就是一個(gè)明證。法律有了，官員不去執(zhí)行它，怎么辦？這部法律并沒(méi)有解答這一問(wèn)題。