2014年3月26日下午，2014中國(guó)清潔電力峰會(huì)暨中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)主論壇在皇家大飯店一層大宴會(huì)廳舉行，中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰就我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)電發(fā)展的思路和有關(guān)建議發(fā)表了重要演講。以下為詳細(xì)內(nèi)容。

魏昭峰：尊敬的張國(guó)寶先生、各位嘉賓，同志們，大家下午好!

剛剛閉幕的中國(guó)兩會(huì)對(duì)中國(guó)全面深化改革作出了具體的部署，對(duì)能源管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設(shè)等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。本次“2014中國(guó)清潔能源發(fā)展峰會(huì)”是電力行業(yè)貫徹落實(shí)兩會(huì)精神、深入研討我國(guó)能源清潔發(fā)展、電力科學(xué)發(fā)展的一次盛會(huì)。

借此機(jī)會(huì)，我主要談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，供大家參考：一、我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。二、促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)電發(fā)展的思路。三、有關(guān)建議。

一、我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

截止到2013年年底，我國(guó)電力總規(guī)模居世界第一，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.47億千瓦，居世界第一;在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，到2013年年底，我國(guó)110千伏及以上的輸電線路達(dá)到110萬(wàn)公里，美國(guó)大約是90萬(wàn)公里，全社會(huì)用電量，2011年已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，2013年全國(guó)用電量是5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，美國(guó)大約是4.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，我國(guó)電力發(fā)展保持了較快速度的同時(shí)也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)：

一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的新階段，能源和電力發(fā)展也因此而進(jìn)入的調(diào)整、大變革的時(shí)期;二是用電需求的增速進(jìn)入了換檔期，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究預(yù)測(cè)，2020年之前，中國(guó)GDP將保持7.5%左右的增速，全社會(huì)用電量大概保持在6.3-7.3%，我們研究認(rèn)為是6.8%的增長(zhǎng)，按照這個(gè)增速，到2020年，全國(guó)社會(huì)用電量會(huì)達(dá)到8.1億千瓦時(shí)，人均大約5830千瓦時(shí);三是電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快，截止2013年年底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例已經(jīng)下降到70%以下，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)是4.61億千瓦，比重達(dá)到37%，發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比為26%，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)以及生態(tài)文明建設(shè)等外部環(huán)境的要求，煤電裝機(jī)比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢(shì);四是電力節(jié)能減排要求越來(lái)越嚴(yán)格，近年來(lái)，按照國(guó)家的要求，電力行業(yè)加大節(jié)能減排的力度，2013年，供電煤耗達(dá)到321克千瓦時(shí)，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，居世界的先進(jìn)水平，電網(wǎng)的線損率達(dá)到6.67%，也居世界先進(jìn)水平，細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降，每千瓦時(shí)排放量處于世界的先進(jìn)水平，燃煤電場(chǎng)的碳排放強(qiáng)度也處于世界的先進(jìn)水平，但是，在當(dāng)前霧霾形勢(shì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，在公眾輿論的壓力和國(guó)家日益嚴(yán)格的節(jié)能減排政策面前，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大;五是電力發(fā)展空間布局調(diào)整加快，從布局上看，西南水電基地加快建設(shè)，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，集中開(kāi)發(fā)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電集中在三北地區(qū)，核電從沿海向內(nèi)陸輻射，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心，空間布局的變化，要求加快擴(kuò)大電力資源的配置范圍，也客觀需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行電力資源的優(yōu)化配置。

二、促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)電的科學(xué)發(fā)展

發(fā)展清潔能源發(fā)電是電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，有利于保障國(guó)家能源的供應(yīng)、維護(hù)國(guó)家能源的安全，有利于改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有利于促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)電力行業(yè)的自主創(chuàng)新，帶動(dòng)電工裝備行業(yè)健康發(fā)展。

今年中國(guó)政府的工作報(bào)告對(duì)我國(guó)清潔能源的發(fā)電提出了明確的要求，有關(guān)內(nèi)容是：要提高非化石能源發(fā)電的比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采的應(yīng)用，報(bào)告的要求也為我國(guó)發(fā)展清潔能源發(fā)電指明了方向。

根據(jù)中電聯(lián)的研究預(yù)測(cè)，到2020年，在電價(jià)補(bǔ)貼和相關(guān)扶持政策的支持下，清潔能源發(fā)電的裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到8.1億千瓦，占全部裝機(jī)的比重會(huì)達(dá)到41%，其中，水電3.6億千瓦，風(fēng)電2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電7千萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1萬(wàn)千瓦，核電7千萬(wàn)千瓦，天然氣發(fā)電1億千瓦。清潔能源發(fā)電量2.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重為32%。到2030年，全國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.2億千瓦，占比是50%，其中，水電4.5億千瓦，風(fēng)電3.5億千瓦，太陽(yáng)能3億千瓦，生物質(zhì)能等發(fā)電2千萬(wàn)千瓦，核電2億千瓦，天然氣發(fā)電2億千瓦。清潔能源發(fā)電量5萬(wàn)億千瓦時(shí)，占的比重會(huì)達(dá)到42%。2030年以后，中國(guó)不再新建燃煤電場(chǎng)，到2050年，全國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)的容量會(huì)達(dá)到24.8億千瓦，占比會(huì)達(dá)到62%，其中，水電4.5億千瓦，風(fēng)電5億千瓦，太陽(yáng)能8億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電3千萬(wàn)千瓦，核電4億千瓦，天然氣發(fā)電3億千瓦，清潔能源發(fā)電8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比會(huì)達(dá)到58%。

基于我國(guó)清潔能源發(fā)電的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)、資金、技術(shù)、環(huán)保等發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展等客觀要求，我認(rèn)為清潔能源的發(fā)電應(yīng)該堅(jiān)持以下的原則：

一是應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電。水電是技術(shù)成熟、成本較低的綠色發(fā)電，安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性較高，要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置，水電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在西南水電基地和國(guó)際河流，水電開(kāi)發(fā)實(shí)行大中小開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)水電流域積極綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快西南地區(qū)大型水電站的建設(shè);同時(shí)，要加快開(kāi)發(fā)國(guó)際河流的水能資源，科學(xué)布局抽水蓄能電站，超前謀劃水電站水電的消納和規(guī)劃的外宋通道。

二是優(yōu)化發(fā)展煤電。必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展，推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推行清潔煤發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源及環(huán)境資源制約的基礎(chǔ)上，主要布局發(fā)展煤電基地;

三是積極有序發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電是解決中國(guó)未來(lái)能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國(guó)家政策補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)積極有序高效的開(kāi)發(fā)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持分散與集中、大中小、陸地與海洋開(kāi)發(fā)先結(jié)合、近期優(yōu)先分散開(kāi)發(fā)與落實(shí)消納市場(chǎng)和超前建設(shè)配套的跨區(qū)電網(wǎng)工程為前提，有序集中式的開(kāi)發(fā)風(fēng)電基地，因地制宜的開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電，近中期應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，按照合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)的原則，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站。另外，值得指出的是光熱發(fā)電也應(yīng)該是發(fā)展前景比較廣闊的太陽(yáng)能資源的有效利用，希望有關(guān)方面要加強(qiáng)研究，大力推進(jìn);

四是安全高效發(fā)展核電。核電是綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性較高，是解決中國(guó)能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)能源和電力需求離不開(kāi)核電的發(fā)展，核電發(fā)展的核心在于安全，要采用先進(jìn)的核安全技術(shù)，建立完善核安全標(biāo)準(zhǔn)、直保體系和核安全文化體系，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行安全的唯一化、投資的多元化、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、技術(shù)設(shè)計(jì)的集團(tuán)化、施工建設(shè)社會(huì)化、核燃料循環(huán)的一體化，規(guī)劃建設(shè)中東部的核電站，從沿海向內(nèi)陸省份逐步的發(fā)展;

五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。天然氣是綠色的化石能源，目前，我國(guó)主要依靠進(jìn)口來(lái)增加供應(yīng)，國(guó)務(wù)院在去年下發(fā)的《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式，新增天然氣應(yīng)該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調(diào)控電站，原則上不再新建天然氣的發(fā)電項(xiàng)目，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，也就是在我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)類似于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命的情況下，天然氣發(fā)電的發(fā)展主要以分布式的能源系統(tǒng)為主;

六是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)。我國(guó)的資源稟賦和客觀現(xiàn)實(shí)情況迫切需要加強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)，特別是當(dāng)前關(guān)于特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)大型能源基地集約化的開(kāi)發(fā)和高效的利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化資源配置，同時(shí)要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化，加強(qiáng)在超導(dǎo)技術(shù)、圍網(wǎng)技術(shù)等方面的科研力度，實(shí)現(xiàn)電力于用戶之間的良好互動(dòng)。

三、有關(guān)建議

我國(guó)發(fā)展清潔能源發(fā)電還存在一些急需要解決的問(wèn)題，比如發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑不太清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃的約束，有關(guān)價(jià)格的補(bǔ)貼機(jī)制不盡合理，發(fā)展機(jī)制不健全，財(cái)稅扶持政策不夠完善，技術(shù)研發(fā)相對(duì)投入不足，科技創(chuàng)新能力有待提高等。在此，提出有關(guān)建議，供大家參考。

一是研究明確清潔能源發(fā)電總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，建議從國(guó)家層面盡快理清清潔能源概念和保護(hù)的能源類型，加強(qiáng)清潔能源資源的普查和科學(xué)論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出清潔能源發(fā)電發(fā)展的分階段發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑;二是制定發(fā)布清潔能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃，以清潔能源發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入開(kāi)展清潔能源發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃研究，公開(kāi)、民主、廣泛的征求意見(jiàn)，由權(quán)威部門批準(zhǔn)發(fā)布，加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接，以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃得到前面的落實(shí);三是制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，調(diào)整風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，合理提高中東部地區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的度電補(bǔ)貼，完善天然氣發(fā)電電價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制，保障天然氣發(fā)電項(xiàng)目的合理回報(bào)，加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價(jià)，完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制，增加政府的財(cái)政撥款，建立捐贈(zèng)機(jī)制，推動(dòng)綠色電力交易機(jī)制，拓寬清潔能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的來(lái)源渠道，加大財(cái)政資金對(duì)科研能源的投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，制定清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，穩(wěn)步出臺(tái)資源稅、環(huán)境稅、碳稅，推進(jìn)清潔能源發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的融資支持;四是建立部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制和重大責(zé)任的追究機(jī)制，清潔能源發(fā)電涉及能源、電力、價(jià)格、環(huán)保、科技、裝備、財(cái)政等多各行業(yè)領(lǐng)域，涉及國(guó)家多個(gè)部委，在具體工作中，相關(guān)部委需要大量的溝通工作，我們建議由國(guó)家能源主管部門牽頭建立清潔能源發(fā)電發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的監(jiān)督管理，對(duì)于不重視部門之間協(xié)調(diào)配合、出臺(tái)的政策、措施相互矛盾、難以落實(shí)并造成嚴(yán)重浪費(fèi)的也應(yīng)該追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

同志們，清潔能源發(fā)電發(fā)展前景廣闊，機(jī)遇很多，對(duì)于清潔能源發(fā)電的發(fā)展也是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，以上我所談的內(nèi)容也算是拋磚引玉，僅供大家參考。

謝謝大家!