2014年政府工作報(bào)告提出重拳強(qiáng)化污染防治，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見霧霾治理將成為政府今后工作和政策的重點(diǎn)。那么，金融將如何為霧霾治理提供支持？

霧霾治理對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較新的問題，為其做好金融服務(wù)將需要對(duì)傳統(tǒng)金融理論創(chuàng)新，是將解決環(huán)境污染治理、生態(tài)平衡、氣候變化、能源安全等困擾中國(guó)人，乃至人類社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的問題作為發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該主動(dòng)識(shí)別環(huán)境治理中的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理提供融資平臺(tái)和相應(yīng)的金融工具。

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境金融體系由監(jiān)管、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品四部分構(gòu)成。在環(huán)境治理金融領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步健全環(huán)境立法，制定行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以滿足銀行業(yè)綠色金融創(chuàng)新的需求，并且在環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面，和國(guó)際主流環(huán)境、人文、社會(huì)發(fā)展意識(shí)形成一致。具體有三個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注：

第一，治理霧霾需要行政的強(qiáng)制性，也需要盡可能有市場(chǎng)化手段，最小化治理霧霾成本。在環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范排放權(quán)交易的法律監(jiān)管體系，推動(dòng)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。雖然國(guó)內(nèi)涉及二氧化硫、水污染物CCD的排放權(quán)交易試點(diǎn)已開展了一段時(shí)期，也建立了若干的排放權(quán)交易市場(chǎng)，但是并沒有形成完整的排放權(quán)交易制度和相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)，也沒有出臺(tái)一部全國(guó)性的排污權(quán)交易法律。因此必須盡快完成排放權(quán)交易的相關(guān)立法，形成規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，包括：統(tǒng)一排放權(quán)分配方法、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的取得與確認(rèn)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易主體及權(quán)利與義務(wù)、市場(chǎng)交易程序及監(jiān)管機(jī)制等。

第二，可以預(yù)見，今年就應(yīng)該有許多治理霧霾相關(guān)項(xiàng)目需要融資。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過法律規(guī)范，確定銀行或其他貸款人在向環(huán)境治理項(xiàng)目提供融資時(shí)，要求其對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境、社會(huì)問題進(jìn)行審慎性的審查，保證對(duì)未來(lái)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境污染、社會(huì)事件等相關(guān)不良影響承擔(dān)一定連帶償付責(zé)任。目前國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一、細(xì)致、完整的政策體系，已有的環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)和信息缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布平臺(tái)。環(huán)保政策涉及面廣、主管部門多、權(quán)力分散，無(wú)法形成有力的準(zhǔn)入、監(jiān)控、處理機(jī)制。比如說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、環(huán)保部門的重點(diǎn)環(huán)境污染企業(yè)名錄等，這些信息對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，不僅收集過程繁復(fù)，而且很難落實(shí)具體技術(shù)細(xì)節(jié)。應(yīng)該確立環(huán)保部門在環(huán)境政策領(lǐng)域的權(quán)威，統(tǒng)一規(guī)劃、制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入、排污水平等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為銀行開展綠色信貸提供客觀、權(quán)威的參照。

第三，由于治理霧霾涉及外部性，因此霧霾治理項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大。在環(huán)境治理保險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，逐步推廣強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)為主、自愿責(zé)任險(xiǎn)為輔的環(huán)境保險(xiǎn)體系。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)尚無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定，除了推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，確定環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的法律地位外，還應(yīng)該逐步建立相關(guān)的配套措施。首先必須立法明確環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的投保主體，由環(huán)保部門設(shè)立投保企業(yè)名錄，確定投保類型、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，應(yīng)完善環(huán)境污染事故勘查、損失確定和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，提高環(huán)保部門監(jiān)測(cè)、執(zhí)法力度，為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的推行提供保證。第三，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，先從環(huán)境危害影響特別巨大的領(lǐng)域開始，初期通過選擇如危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)行業(yè)，重點(diǎn)污染行業(yè)等開展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，然后逐步推廣到一般污染行業(yè)，對(duì)于城市建設(shè)、公共事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)則可以實(shí)行自愿投保原則。