黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以來，混合所有制問題成為一個熱門話題。不同的人對《決定》有不同的解讀。例如，有的人認(rèn)為發(fā)展混合所有制必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)大規(guī)模流失，甚至導(dǎo)致國有企業(yè)的完全私有化，對發(fā)展混合所有制持完全否定的態(tài)度；有的人則認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制是新時期國有企業(yè)改革的方向，必須把所有國有企業(yè)最終都變成混合所有制企業(yè)。因此，如何將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央《決定》的精神實質(zhì)上去，是關(guān)系到能否使新的改革沿著正確的方向發(fā)展的重大問題。

事實上，《決定》不僅提出了積極發(fā)展混合所有制的改革新思路，而且全面闡述了積極發(fā)展混合所有制的確切涵義、基本原則和主要目的。具體來說有以下幾個方面。

積極發(fā)展混合所有制的特定涵義：《決定》提出的混合所有制主要是指我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)以及勞動者之間的融合，而不是一般意義上的混合所有制。同以往將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分開理解和對待的思路，以及那種把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)絕對對立起來的觀點相比，這一改革思路無疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的“新思路”。因此，認(rèn)為中央提出的積極發(fā)展混合所有制毫無新意的看法是不正確的。

積極發(fā)展混合所有制的基本原則和目的：《決定》首先重申了兩個“毫不動搖”的原則，即堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這個前提下，《決定》并不僅僅是從國有企業(yè)改革這樣一個角度提出積極發(fā)展混合所有制，而是從“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”的高度提出積極發(fā)展混合所有制的。在此基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步明確提出了發(fā)展混合所有制的目的，即實現(xiàn)“國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”和“各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。毫無疑問，無論是通過混合所有制的形式導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失甚至國有經(jīng)濟(jì)的萎縮和名存實亡，還是在發(fā)展混合所有制的過程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)的名不副實或者權(quán)益受損，都是不符合中央精神的，是錯誤的。

積極發(fā)展混合所有制的基本形式和內(nèi)容：《決定》提出了“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”以及“實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”的發(fā)展混合所有制的基本形式和內(nèi)容。但是，公有資本與非公有資本之間，究竟哪些適合混合，應(yīng)該混合到什么程度，哪些不適合混合也不能混合，這些具體問題的解決，一方面需要各級國資委出臺相關(guān)規(guī)定與政策，以便使國有企業(yè)有章可循、有規(guī)可依，另一方面也需要各個國有企業(yè)和非公有企業(yè)在具體實踐中根據(jù)各種情況進(jìn)行深入研究和協(xié)商。認(rèn)為發(fā)展混合所有制只是國有企業(yè)如何拿出一部分資產(chǎn)和業(yè)務(wù)與非公有資本和企業(yè)進(jìn)行混合，不存在非公有制企業(yè)拿出一部分與國有企業(yè)進(jìn)行合作與混合的看法；認(rèn)為發(fā)展混合所有制沒有界限、沒有禁區(qū)、一混就靈的觀點等；都是不符合中央《決定》精神的。

我們必須看到，如何使兩個“毫不動搖”的原則在發(fā)展混合所有制的實踐中真正得到貫徹和落實，確實是一個復(fù)雜的問題。其中重要的一點是，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制的過程中，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，避免一哄而起、一哄而散，半途而廢。

實踐表明，根據(jù)國有企業(yè)的功能定位進(jìn)行分類改革是十分重要的經(jīng)驗和原則。事實上，國有企業(yè)分布在各不相同的行業(yè)，并分別具有各種不同的特點和地位。在發(fā)展混合所有制的過程中，必須根據(jù)行業(yè)的不同特點分別制定不同的改革思路，只有這樣，才能保證混合所有制沿著健康的軌道和方向發(fā)展。

各種不同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)根據(jù)其功能、性質(zhì)和特點，可劃分為競爭性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、非營利性行業(yè)、敏感性行業(yè)等各種類型。這些不同的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也各不相同。因而，必須根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的具體性質(zhì)和特點，分類制定積極發(fā)展混合所有制的具體改革方案。絕不能將這些不同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)混為一談，按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求去強(qiáng)制推行混合所有制。例如，戰(zhàn)略性資源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，屬于這類產(chǎn)業(yè)的主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用必須由國家通過國有企業(yè)來主導(dǎo)。當(dāng)然，在這類行業(yè)中，存在核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的區(qū)別。在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范內(nèi)，可以充分利用和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作。通過發(fā)展混合所有制，一方面可以大量引進(jìn)社會各種資本，壯大資本規(guī)模；另一方面也可以使非國有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。在這類行業(yè)中發(fā)展混合所有制，必須堅持和加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的過程中，必須防止反客為主、國有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。類似的還有戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（航天航空等）、國防軍工產(chǎn)業(yè)（軍備制造等）、高風(fēng)險行業(yè)（金融等）、公用事業(yè)（供水供電等）、敏感性行業(yè)（新聞文化出版業(yè)等），等等。

總之，必須從各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的實際出發(fā)，在堅持兩個“毫不動搖”的基本原則下，在適合的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)大力發(fā)展混合所有制形式；在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，則必須堅持國有為主體和主導(dǎo)的原則。同時，即使是在適合發(fā)展混合所有制形式的領(lǐng)域，也必須堅持公平、公正、公開的原則，防止國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)腐敗滋生。

（作者：邱海平 為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）