在過(guò)去的一年里，美國(guó)大使館對(duì)于北京的空氣質(zhì)量檢測(cè)每天都在實(shí)時(shí)更新，大多數(shù)時(shí)候，美國(guó)人都會(huì)提示道，這已是重度污染，不宜出行。但并沒(méi)有幾個(gè)人真正因此留在家里。

對(duì)于北京城區(qū)居民來(lái)說(shuō)，“重度污染”這個(gè)詞或許早已司空見(jiàn)慣了，只要PM2.5的數(shù)據(jù)不爆表，恐怕連眉頭都不會(huì)皺一下的。

其實(shí)，開(kāi)始適應(yīng)污染空氣的城市何止北京，已經(jīng)過(guò)去的2013年，是公眾對(duì)國(guó)內(nèi)城市污染程度重新建立認(rèn)識(shí)的一年。這一年，由空氣污染造成的霧霾襲擊了國(guó)內(nèi)大量城市，甚至連向來(lái)以清潔著稱的長(zhǎng)三角地區(qū)也未能幸免——十二月的整個(gè)上半月，杭州居民都切身感受了霧霾的厲害。

全國(guó)范圍內(nèi)的霧霾天，顯然已經(jīng)不是單純的氣候現(xiàn)象。它是中國(guó)多年工業(yè)化進(jìn)程中的“副作用”。

工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾催生政績(jī)考核變革

工業(yè)化，這是改革開(kāi)放三十年來(lái)的重要成果。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，工業(yè)化意味著綜合國(guó)力的提升；對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，意味著能享受到比較好的工業(yè)產(chǎn)品、比較方便的公共服務(wù)，尤其意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化路徑中所包含的生產(chǎn)規(guī)?；?、工藝規(guī)范化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，以及由此帶來(lái)的更多利潤(rùn)，幾乎是讓一家企業(yè)長(zhǎng)大的必經(jīng)之路。

一件皆大歡喜的事情，當(dāng)然會(huì)得到多方面的合力推動(dòng)。于是三十年來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化速度令人咋舌。北上廣這樣的巨型城市，激增的化石燃料使用量、持續(xù)快速增長(zhǎng)的GDP數(shù)據(jù)……從這些現(xiàn)象上可以很容易地看出，這個(gè)國(guó)家的確正在快步進(jìn)入工業(yè)時(shí)代。

然而，一個(gè)國(guó)家要進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，就要預(yù)防工業(yè)的衍生物——污染。由于很難在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)這兩者之間達(dá)成平衡，加上工業(yè)進(jìn)步帶來(lái)的巨大福利，以往各地的選擇都是先污染后治理，貧困一點(diǎn)的地區(qū)，干脆就先棄環(huán)境不顧，填飽了肚子再說(shuō)。

在盲目追求地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況下，地方政府以“官身”熱情萬(wàn)丈參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。但是，如果只是建幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)“筑巢引鳳”，那倒不算什么。問(wèn)題是，地方政府對(duì)于焦煤、礦冶、水泥、造紙等高耗能、高污染的行業(yè)也似乎并不回避。反過(guò)來(lái)，如果類似項(xiàng)目的規(guī)模足夠大，地方政府甚至?xí)σ愿埃瑤椭顿Y者打通關(guān)卡。最標(biāo)準(zhǔn)也最著名的例子，就是江蘇的“鐵本案”，當(dāng)?shù)卣疄榱嗽擁?xiàng)目順利上馬，硬是把一個(gè)100多億的項(xiàng)目化整為零，分拆成22次進(jìn)行審批。

顯然，控制污染，就意味著要拿掉一批高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格控制新增污染企業(yè)數(shù)量，以及相應(yīng)的環(huán)保政策限制。那么，一方面，GDP考核還在，另一方面，政府體系又有大量的開(kāi)支。這兩條加在一起，就讓控制污染變成了和地方政府利益相沖突的矛盾，那么，控制污染就并未真正實(shí)施。

慶幸的是，在2013年的年底，掌握了干部考核與任命最高權(quán)限的中央組織部，印發(fā)了一篇《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)工作的通知》，通知中規(guī)定：今后對(duì)地方政府官員的考核，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

中央政府的新規(guī)定，表明了當(dāng)政者承認(rèn)了事實(shí)。官員政績(jī)的評(píng)估，不能再單純地以經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度這些指標(biāo)進(jìn)行下去了。因?yàn)槌遂F霾之外，工業(yè)污染帶來(lái)的危害還有很多。如果再用GDP來(lái)拼政績(jī)，很可能連國(guó)內(nèi)三線的小城市，也要進(jìn)入霧都名單了。

取消了單純以GDP的考核，同時(shí)大幅度地壓縮政府開(kāi)支，這對(duì)于環(huán)境改善來(lái)說(shuō)，的確是利好消息。而我們前面說(shuō)過(guò)，污染的關(guān)鍵，取決于工業(yè)。就工業(yè)而言，國(guó)內(nèi)三十年積累下來(lái)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這正是公平淘汰落后產(chǎn)能，讓高效率、有創(chuàng)新的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

不過(guò)在中國(guó)，這種淘汰，可能會(huì)呈現(xiàn)出另外一種動(dòng)向。就現(xiàn)在而言，政府意識(shí)到了自己對(duì)于環(huán)境污染的責(zé)任，并且急于解決問(wèn)題。于是，河北的鋼鐵產(chǎn)能就成為了政府開(kāi)刀治理的對(duì)象。

綠色政績(jī)考核下，城市轉(zhuǎn)型需三位一體

因從事財(cái)經(jīng)寫(xiě)作、企業(yè)調(diào)查的原因，筆者注意到，現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，開(kāi)始注意到這個(gè)動(dòng)向的不算少。比如作為大型國(guó)有企業(yè)的山西朔州安家?guī)X洗煤廠，因?yàn)橐拇罅康碾娔埽磕甓冀邮苷膹?qiáng)制性罰款，為了擺脫這種處境，它最終選擇了由一家能源管理解決方案供應(yīng)商——施耐德電氣，對(duì)自己的線路進(jìn)行改造，在消除隱患的同時(shí)降低能耗。

由能源管理解決方案供應(yīng)商，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造，以促進(jìn)其能源利用效率，確實(shí)是應(yīng)時(shí)之舉。說(shuō)起來(lái)，我們不妨把對(duì)傳統(tǒng)能源的高效利用和節(jié)約能源，視為“節(jié)流”，那么，由可再生能源開(kāi)發(fā)與分布式能源的發(fā)展，就可以視為“開(kāi)源”。而將“開(kāi)源”與“節(jié)流”統(tǒng)一起來(lái)則是更為理想的設(shè)計(jì)。

在株洲，作為中國(guó)無(wú)機(jī)硅行業(yè)龍頭企業(yè)的興隆化工，一直采用水煤氣作為燃料，生產(chǎn)一噸產(chǎn)品需消耗200公斤煤，為了緩解環(huán)保壓力，興隆化工選擇與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的清潔能源整體解決方案服務(wù)商——新奧能源服務(wù)公司合作，通過(guò)其提供的一站式能源解決方案，研究將水玻璃窯爐的燃料更換為天然氣的可行性。而這樣的嘗試，過(guò)去在該行業(yè)內(nèi)并沒(méi)有任何案例可做借鑒。目前，以新奧自主創(chuàng)新技術(shù)為原型，采用系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化思路，興隆化工對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，以天然氣高效燃燒替代傳統(tǒng)水煤氣，生產(chǎn)單耗僅為140Nm3／t，與行業(yè)平均能耗水平相比，其節(jié)能率達(dá)到17％，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，年可以減少二氧化碳排量16000噸，年節(jié)約能源費(fèi)用高達(dá)600萬(wàn)元，并因此提高了產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大了市場(chǎng)范圍。興隆化工此舉為該行業(yè)的節(jié)能改造和工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化提供了重要的示范。

此外，新奧還從能源生產(chǎn)到利用的全過(guò)程中，提出通過(guò)日益成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合成互聯(lián)網(wǎng)能源，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源之間的互備互調(diào)，不僅使用戶在能源消費(fèi)中具有了更多的選擇權(quán)，更可以參與到能源生產(chǎn)過(guò)程中，將自己利用太陽(yáng)能、風(fēng)能所生產(chǎn)的能源輸送到泛能網(wǎng)中的交易平臺(tái)進(jìn)行售賣。

如果站得高一點(diǎn)，可以把這件事情看得很清楚。企業(yè)探索嘗試的這種重新整合能源體系的模式，能不能獲得廣泛性的成功，地方政府再次面臨著角色轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

實(shí)事求是地講，以一家企業(yè)的力量，來(lái)推進(jìn)能源利用的更新?lián)Q代，在中國(guó)是一件幾乎很難完成的事情。在這個(gè)領(lǐng)域里，并沒(méi)有一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制——在已有的“煤－石油”大能源體系面前，新能源進(jìn)入一個(gè)城市，既要對(duì)現(xiàn)有的大能源體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，又需要技術(shù)突破及理念普及。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一家企業(yè)的能力邊界。需要將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與三者統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行三位一體的全面推進(jìn)。而作為主要決策者的政府，除非有強(qiáng)有力的推動(dòng)因素，否則很難重視城市能源規(guī)劃的重要性，也自然沒(méi)有太多意愿加入到這個(gè)行列中來(lái)。而政績(jī)考核制度的改變，則為城市對(duì)能源規(guī)劃的更多考慮打開(kāi)了一扇窗戶。

2014年是本屆政府履新的第二年，在政令通達(dá)之后，現(xiàn)在是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的時(shí)候了。盡管我們不能指望國(guó)內(nèi)的污染城市，可以以集中的方式一步邁入宜居的生態(tài)城市之列。但借助政府、企業(yè)與公眾三方之力，在城市集中轉(zhuǎn)型時(shí)期解決好能源規(guī)劃與能源利用，讓霧霾天逐漸變得少起來(lái)，顯然是所有人都期盼的事情。