● 英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅(jiān)持公有制主體地位的國情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環(huán)節(jié)獨(dú)立”演變?yōu)?ldquo;一體化重組”：廠網(wǎng)分開時的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團(tuán)公司，占據(jù)大部分市場。

● 本土電力企業(yè)喪失市場主導(dǎo)地位，德、法企業(yè)成為英國電力市場上主力軍，占據(jù)60%份額。

● 電價持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價漲幅比法國高28.7個百分點(diǎn)，比歐洲平均水平高13.1個百分點(diǎn)。

● 2014年英國將實(shí)施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標(biāo)，而以保障安全供電、促進(jìn)低碳發(fā)展和用戶負(fù)擔(dān)最小為目標(biāo)。

● 電改沒有統(tǒng)一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應(yīng)根據(jù)形勢變化和改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

英國電力改革的背景及歷程

上世紀(jì)90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟(jì)體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業(yè)的私有化步伐拉開序幕。

改革前，英國由國有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，實(shí)行壟斷經(jīng)營，下屬12個地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進(jìn)行供電。另有一個協(xié)調(diào)組織——電氣委員會負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

1989年，英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場模式經(jīng)歷了從集中競價到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實(shí)施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨(dú)立核算。北愛爾蘭電氣服務(wù)部在1992年私有化中將所屬4個發(fā)電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/p>

在進(jìn)行電力重組的同時，英國電力工業(yè)開始引入市場機(jī)制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進(jìn)行公開交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯(lián)合運(yùn)營中心電力市場交易機(jī)構(gòu)成立，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強(qiáng)制電力庫存在定價機(jī)制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對電力市場的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計(jì)劃。

其主要特點(diǎn)是：第一，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實(shí)現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營，由英國國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

英國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場利益驅(qū)動，英國電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購趨勢。

廠網(wǎng)徹底分開初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國市場大部分份額。經(jīng)過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國發(fā)電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。

輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

配電環(huán)節(jié)：英國有7個主要的配電網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區(qū)還有一些獨(dú)立配網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要擁有和運(yùn)營部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項(xiàng)目。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室，是英國電力監(jiān)管部門，獨(dú)立于政府，受議會監(jiān)督，同時監(jiān)管天然氣和電力兩個市場，主要監(jiān)管手段是價格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業(yè)并購等行為進(jìn)行監(jiān)管；四是競爭委員會，主要應(yīng)前兩者的要求對糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。

英國電改四大問題不容忽視

總體來看，英國電力改革一定程度上促進(jìn)了電力市場的良性競爭，通過市場競爭配置資源，發(fā)展了大量聯(lián)合循環(huán)天然氣機(jī)組來替代燃煤機(jī)組，促進(jìn)了電力工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，2009年天然氣發(fā)電量占44.1%，而改革前不足2%。

但英國改革也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注和思考。

首先，改革后市場機(jī)制未能有效吸引投資，造成系統(tǒng)備用裕度下降，2006年英國發(fā)電容量備用系數(shù)已經(jīng)從改革之初的35%降到22%。

其次，改革導(dǎo)致英國本土電力企業(yè)失去了電力市場中的主導(dǎo)地位，德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等企業(yè)逐漸成為英國電力市場上的主力軍，占據(jù)約60%的市場份額。

再次，受到電網(wǎng)監(jiān)管方式的約束，電力企業(yè)的研發(fā)投入連續(xù)多年逐步降低，英國電網(wǎng)公司研發(fā)投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1%。

最后，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著供應(yīng)冗余度降低和一次能源價格的增長，英國電價持續(xù)上漲，2000～2008年，英國工業(yè)和居民電價分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國（法國工業(yè)和居民電價漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國家水平（歐盟15國工業(yè)和居民用戶電價平均漲幅為37.7%和18.5%）。

值得關(guān)注的英國電改新趨勢

近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結(jié)束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進(jìn)口國（2011年能源對外依存度為36%），保持能源供應(yīng)安全的壓力開始顯現(xiàn)。

此外，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國需要在未來的20年中將其碳強(qiáng)度快速下降。《大型火電機(jī)組法令》和《工業(yè)排放法令》的實(shí)施，意味著大量燃煤和燃油機(jī)組都將關(guān)閉，取而代之的是可再生能源機(jī)組和其他運(yùn)行靈活的低碳機(jī)組。這些低碳技術(shù)都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造支撐其發(fā)展。英國原有的市場機(jī)制不能滿足未來發(fā)展需要，需要對市場模式或機(jī)制進(jìn)行變革。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場機(jī)制。2011年7月，英國能源部正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革。英國新一輪改革將以保障供電安全、實(shí)現(xiàn)能源脫碳化以及電力用戶負(fù)擔(dān)成本最小為目標(biāo)，改革主要內(nèi)容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結(jié)合的機(jī)制、對新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場促進(jìn)電源投資等。2013年10月10日，英國能源氣候變化部發(fā)布了《電力體制改革實(shí)施草案》，針對差價合同和容量市場兩項(xiàng)政策提出實(shí)施草案，計(jì)劃將于2014年正式實(shí)施。

英國電改對我國電改的啟示

電力改革沒有統(tǒng)一成熟的模式，深化我國電力體制改革必須立足國情，因地制宜探索改革路徑。

英國電改具有特殊的時代背景和國情特點(diǎn)：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，對電力行業(yè)推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)。此外，英國改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應(yīng)充足，還具有經(jīng)濟(jì)增長緩慢、電力工業(yè)發(fā)展成熟、生產(chǎn)力水平較高等特點(diǎn)。而且，英國本身在實(shí)施了最初的行業(yè)拆分后，在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，也重新出現(xiàn)了整合趨勢，形成了如今多元化的市場主體格局，由6大同時擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）的垂直一體化集團(tuán)公司主導(dǎo)市場。

我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國能源電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

電力市場化改革是逐步推進(jìn)的過程，需要根據(jù)形勢變化和改革實(shí)施情況，動態(tài)調(diào)整和完善改革思路和目標(biāo)。我國2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當(dāng)前，我國電改發(fā)展形勢已經(jīng)與十年前有很大不同，清潔能源開發(fā)突飛猛進(jìn)、智能電網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、電力企業(yè)全球化競爭加劇等都是新的重大變化。從國際上看，包括英國在內(nèi)的國際電力市場化改革在這十年間也出現(xiàn)許多新的情況，英國市場模式幾經(jīng)調(diào)整，近年來隨著對改革認(rèn)識的深化和應(yīng)對氣候變化任務(wù)的加重，英國電力改革已不再單純以促進(jìn)競爭、提高效率為目標(biāo)，即將開啟的新一輪改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段。因此，進(jìn)一步深化電改，需要對前一階段的改革進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估，立足新的形勢和要求，對改革的取向、思路和重點(diǎn)任務(wù)及時進(jìn)行調(diào)整和完善。