國企改革總方案出臺在即，躺在手術(shù)臺上的中石油等待被拆分，在它身后，還有電、氣、水、鐵路等一系列等待“手術(shù)”的國企、央企。

從山東地?zé)掃@一生存樣子可以看出，只有放寬準(zhǔn)入制，市場競爭才會充分，才能形成合理的價格，才能體現(xiàn)資源配置優(yōu)化，才能讓那些草根和國企央企們站在同一起跑線上公平競爭。

提起“兩桶油”，張軍(化名)是又氣又怕。作為一家山東地方煉廠的老員工，“兩桶油”是他過去幾十年職業(yè)生涯中繞不開的話題。

上世紀(jì)70年代，東營、濱州等勝利油田的采油區(qū)陸續(xù)成立了幾家縣級煉油廠。一直到1998年中石化、中石油兩大集團(tuán)成立前，這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。

兩大集團(tuán)成立后，很快就著手對地方小煉廠的清理整頓。2000年，全國清理整頓100萬噸以下煉油企業(yè)，共保留82家，其中山東占了21家，為最多省份。

張軍所在的縣煉油廠是21家之一，算是從鬼門關(guān)里被拽了回來，但活下來的地方煉油廠兩頭受制于人。壟斷市場也是個市場。原油不給了，就用人家煉過一遍的燃料油；火車不讓用了，就抱團(tuán)去談判；產(chǎn)品賣不出去，就發(fā)展自己的加油站；國有體制干不下去了，就改制成民營……

這十幾年里，張軍做過采購、管過銷售，但無論做哪樣工作都是和兩大集團(tuán)做生意，可謂受盡了挫折。但他卻敢怒不敢言，“兩大集團(tuán)力量太大了，地方煉廠只有合作才能生存”。

這十幾年，山東地方煉廠就這么走了過來，如今，有6家進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。2000年時山東地?zé)挓捰湍芰Σ?000萬噸/年，到2012年末已達(dá)到1.02億噸/年，占全國地方煉廠產(chǎn)能60%以上。

然而吃不飽卻是個長期困擾山東地方煉廠的生存難題。與每年1.02億噸的產(chǎn)能相比，山東所有地方煉廠每年只能拿到的原油指標(biāo)只有179.3萬噸，還“不夠塞牙縫”。

我國已是世界上最大原油進(jìn)口國，長期以來我國原油進(jìn)口一直為央企專有。中石化、中石油系統(tǒng)之外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的證明海關(guān)才會放行，鐵路才安排運輸計劃。

山東地方煉廠要維持生計，只能進(jìn)口燃料油。這是一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但加工成本要比用原油每噸高出約上千元，油品質(zhì)量提升空間也十分有限。正像張軍期盼的那樣，山東地方煉廠苦等了幾十年的原油進(jìn)口權(quán)問題迎來了曙光。2013年8月，國務(wù)院出臺83號文件，指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。目前，約有1000萬噸的原油進(jìn)口配額正在落實之中。

張軍說，山東地方煉廠早就具備原油的大規(guī)模深加工能力。長期以來，禁止進(jìn)口原油就像個鐐銬一般死死綁住了山東地方煉廠，也限制了市場的資源配置能力。

如果地方煉廠獲得原油進(jìn)口權(quán)，企業(yè)將獲得公平的市場地位，可以打破國內(nèi)石油市場的壟斷。同時，民營資本的力量還會通過原油進(jìn)口權(quán)延伸到國外，進(jìn)入全球石油開采領(lǐng)域，生產(chǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)品也將參與世界市場競爭。