近日，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定發(fā)布了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提出要在未來五年之內(nèi)建設(shè)100個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。根據(jù)發(fā)改委的要求，試點(diǎn)申報(bào)以省級以下地區(qū)為主，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過兩個(gè)地區(qū)，并排出順序，同時(shí)要求各地做好建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前報(bào)送發(fā)改委。

“生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。” 自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化。

發(fā)改委正在聯(lián)合有關(guān)部門研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并將上報(bào)黨中央和國務(wù)院。

申報(bào)需滿足五項(xiàng)條件

試點(diǎn)是開放體系，不一定限于地級市或縣。

在《方案》之前，國務(wù)院在今年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)已提出，在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。

“《方案》是對《意見》的落實(shí)和細(xì)化。”一位參與《方案》編制的專家對記者解釋，方案提出了生態(tài)文明先行示范區(qū)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)五類41項(xiàng)指標(biāo)。

其中值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和體制機(jī)制建設(shè)兩類指標(biāo)。前者包括人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比例、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例5項(xiàng)指標(biāo);后者包括生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效考核的比重、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比例、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、環(huán)境信息公開率5項(xiàng)指標(biāo)。

楊富強(qiáng)認(rèn)為，這兩類指標(biāo)很有特色，尤其值得肯定的是體制機(jī)制建設(shè)類指標(biāo)，這類指標(biāo)是在通常的生態(tài)環(huán)境類數(shù)字類指標(biāo)之外，更有價(jià)值的探索。

《方案》也明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)申報(bào)的五個(gè)條件：建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制;在體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，鼓勵(lì)與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點(diǎn)示范相結(jié)合;“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo)，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件;認(rèn)真落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃;工作要有特色、亮點(diǎn)，具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。

“與以往類似試點(diǎn)有所不同的是，試點(diǎn)是一個(gè)開放的體系，不一定限于地級市或者縣，也可以是一個(gè)區(qū)域或者流域，比如神農(nóng)架地區(qū)或者三江源地區(qū)。”前述參與《方案》編制規(guī)劃的專家介紹。

三類生態(tài)文明試點(diǎn)需要協(xié)調(diào)

一定程度上不少內(nèi)容是重疊的。

《方案》強(qiáng)調(diào)，五部委將對試點(diǎn)在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財(cái)政按照現(xiàn)有各項(xiàng)有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。“目前包括資金在內(nèi)的配套政策還在之協(xié)調(diào)當(dāng)中，從導(dǎo)向上來看，以后更強(qiáng)調(diào)通過市場的手段對各類試點(diǎn)進(jìn)行激勵(lì)。”前述參與《方案》制訂的專家解釋。

環(huán)保部已于今年5月23日發(fā)布《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》，并于10月18日公布了第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單，共有54個(gè)地區(qū)入選。

“從環(huán)保部的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)體系來看，與發(fā)改委等五部委的生態(tài)文明先行示范區(qū)的很多指標(biāo)都很類似。”楊富強(qiáng)分析。

楊富強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)改部門與環(huán)保部門分別設(shè)立的生態(tài)文明示范區(qū)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。不僅部門之間需要協(xié)調(diào)，即便在發(fā)改委內(nèi)部也要協(xié)調(diào)，比如環(huán)資司主導(dǎo)的生態(tài)文明先進(jìn)示范區(qū)試點(diǎn)與西部司主導(dǎo)的生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。

早在2011年，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部和國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)意見》，在西部12省(市、區(qū))擬選擇50個(gè)左右的試點(diǎn)，并計(jì)劃在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

“冠之于生態(tài)文明的上述三類試點(diǎn)，雖然各有側(cè)重，但在一定程度上不少內(nèi)容是重疊的。由各個(gè)部門系統(tǒng)分別做下去，容易造成人力資源的大量浪費(fèi)，不利于集中優(yōu)勢資源把事情做好。”楊富強(qiáng)分析。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅分析稱，這說明我們的生態(tài)文明建設(shè)還缺少必要的頂層設(shè)計(jì)。“建議在充分征求意見的前提下，盡快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，建立環(huán)境與發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立資源環(huán)境大部門體制。”