時(shí)隔二十年，主要能源要素價(jià)格改革再度全面涉水闖關(guān)。改革際遇與力度空前，但痼疾難解，未來(lái)各行業(yè)進(jìn)度或呈較大分野。

能源價(jià)格改革再度"闖關(guān)"抵近全面啟幕時(shí)刻。

十八屆三中全會(huì)前，能源各要素價(jià)格改革呼聲甚疾，會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）將此改革要求明確下來(lái)--凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；將推進(jìn)石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

"從煤到電、到油、再到氣，我國(guó)的能源價(jià)格改革道路都將遵循'由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化'的軌跡。"熟稔能源價(jià)格改革的政府官員告訴記者說(shuō)，前一個(gè)階段已經(jīng)基本完成，后一個(gè)階段是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

如果將"由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)"定義為我國(guó)能源價(jià)格的第一次"闖關(guān)"，此番"最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化"則為其第二次"闖關(guān)"，而這一次"闖關(guān)"，將面臨更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

上一輪能源價(jià)格改革的"闖關(guān)"發(fā)生在上世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)不僅是能源產(chǎn)品，包括絕大多數(shù)的生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格都進(jìn)行了改革，并且很大程度地開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和工業(yè)品價(jià)格。陸上原油價(jià)格和大部分煤炭?jī)r(jià)格也于上世紀(jì)90年代放開(kāi)。

事實(shí)上，本輪"闖關(guān)"在過(guò)去的一年里已經(jīng)開(kāi)始：今年3月27日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種；6月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)的適用范圍；與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委6月28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。

電煤價(jià)格的市場(chǎng)化改革則啟動(dòng)得更早些--居民階梯電價(jià)制度7月1日開(kāi)始在全國(guó)全面試行；2012年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)），進(jìn)一步深化電煤市場(chǎng)化改革，并在2013年全面取消重點(diǎn)合同電煤，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。

從現(xiàn)在開(kāi)始到未來(lái)幾年，能源價(jià)格改革或?qū)⒉饺胱铌P(guān)鍵的階段，能源價(jià)格改革將再次"闖關(guān)"。

價(jià)改良機(jī)

從經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，目前所處的階段可謂實(shí)施能源價(jià)格改革的大好時(shí)機(jī)，既有改革的客觀需求，也有改革的內(nèi)在動(dòng)力。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之際往往是改革政策頻繁推出的時(shí)期，從十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》來(lái)看，此屆領(lǐng)導(dǎo)層改革決心絕不亞于上屆。

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳分析說(shuō)，在加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革方面，原來(lái)的措辭通常是"深入"或"深化"，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)"加快"，說(shuō)明改革的迫切性和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革的整體認(rèn)知。三中全會(huì)公報(bào)和《決定》都特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，對(duì)該作用的評(píng)價(jià)從"基礎(chǔ)性"轉(zhuǎn)變?yōu)?決定性"，說(shuō)明價(jià)格的重要性更加突出；而要發(fā)揮它的決定性作用，就必然要加快價(jià)格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價(jià)格上。

另一方面，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)利好改革的推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士一般認(rèn)為，生產(chǎn)資料價(jià)格下跌時(shí)，是資源價(jià)格改革的窗口期。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平統(tǒng)計(jì)，從2012年至今年6月，生產(chǎn)資料出廠價(jià)同比下降3.5%，流通環(huán)節(jié)銷(xiāo)售價(jià)格下降5.7%，生產(chǎn)資料價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，波動(dòng)幅度小，累計(jì)下跌幅度小。

劉滿平認(rèn)為，當(dāng)前生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)下跌，正是抓緊資源價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)。生產(chǎn)資料價(jià)格如果長(zhǎng)期高位運(yùn)行或上漲，尤其水電氣等資源性價(jià)格的持續(xù)上漲，將直接或間接增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出。如今生產(chǎn)資料持續(xù)下跌，居民消費(fèi)價(jià)格總水平也不高，此時(shí)調(diào)價(jià)受到的社會(huì)壓力會(huì)較小。

從供需情況來(lái)看，目前的形勢(shì)也有利于進(jìn)行市場(chǎng)化改革。過(guò)去我國(guó)的能源產(chǎn)品長(zhǎng)期處于供應(yīng)緊張的狀況，絕大多數(shù)實(shí)行政府定價(jià)有利于社會(huì)穩(wěn)定，而隨著能源供應(yīng)的增加，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，供應(yīng)緊張的情況已只是極個(gè)別地區(qū)偶爾出現(xiàn)的罕見(jiàn)現(xiàn)象，因此，新的供需形勢(shì)需要新的能源產(chǎn)品定價(jià)模式。

"前幾年一到冬天就鬧油荒，那時(shí)怎么敢進(jìn)行成品油價(jià)格改革？現(xiàn)在市場(chǎng)供應(yīng)充足了，進(jìn)口也越來(lái)越多，成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)就出現(xiàn)了。電煤也是，供求關(guān)系較為寬松，放開(kāi)價(jià)格后不會(huì)大幅上漲，所以是個(gè)改革的好時(shí)機(jī)。"某位不愿具名的決策層人士對(duì)記者說(shuō)，"天然氣目前還存在供應(yīng)偏緊的時(shí)候，但是隨著進(jìn)口量的不斷增加，逐步的市場(chǎng)化也是必然的趨勢(shì)，現(xiàn)在要做的就是推動(dòng)其走向市場(chǎng)化。"

不過(guò)，盡管改革的總體方向是市場(chǎng)化，但具體在改革過(guò)程中還會(huì)將民用和非民用區(qū)別對(duì)待，每種能源產(chǎn)品的上中下游之間，市場(chǎng)化的程度和角度也要有所差別。

民用階梯化舊題重現(xiàn)

對(duì)居民來(lái)說(shuō)，階梯定價(jià)制度是市場(chǎng)化的一種形式。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及等國(guó)家都出臺(tái)并實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度。我國(guó)的石油、天然氣，以及水資源人均儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，進(jìn)行市場(chǎng)化改革的一個(gè)可行方案也是實(shí)施階梯價(jià)格。

接近決策層的權(quán)威人士對(duì)記者表示，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將是新一屆政府的工作重點(diǎn)，改革的基本思路是：凡是能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的，或者目前還未形成完全競(jìng)爭(zhēng)但是已經(jīng)具備條件可以建立競(jìng)爭(zhēng)的，完全都要實(shí)行價(jià)格的市場(chǎng)化?；谶@一改革思路，民用水、電、氣價(jià)格將全面實(shí)行階梯制定價(jià)。

在民用能源產(chǎn)品方面，階梯定價(jià)模式其實(shí)早有討論，數(shù)年間幾經(jīng)修改、論證以及試點(diǎn)，目前才算是基本成熟。

民用電價(jià)的階梯定價(jià)模式當(dāng)前已經(jīng)在全國(guó)鋪開(kāi)，該政策其實(shí)是從2008年就開(kāi)始研究的，2010年便已形成初步指導(dǎo)意見(jiàn)，而直到2012年6月中旬才正式出臺(tái)，7月1日起開(kāi)始在全國(guó)試行。目前的階梯電價(jià)制度用覆蓋率的方法確定各地分檔電量：第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對(duì)"用電大戶"實(shí)行高價(jià)政策。

另一方面，階梯氣價(jià)已經(jīng)在個(gè)別省市開(kāi)始試點(diǎn)，未來(lái)將效仿電價(jià)全面實(shí)施階梯價(jià)格制度。

河南省是目前全國(guó)唯一一個(gè)全面實(shí)施階梯水電氣價(jià)格的省份。河南發(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)王彥章對(duì)價(jià)格管理工作有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，為了平穩(wěn)地推行階梯氣價(jià)，他曾經(jīng)絞盡腦汁為試點(diǎn)階梯氣價(jià)算過(guò)一筆賬：

他首先確立了高低收入互補(bǔ)的原則，即燃?xì)夤緩牡诙A梯用戶多收的費(fèi)用比補(bǔ)貼低收入用戶的費(fèi)用要基本持平，在此原則下實(shí)施階梯氣價(jià)就使燃?xì)夤炯葲](méi)有多賺，也沒(méi)有吃虧，于是，將全省第二階梯用戶用氣量和低收入用戶補(bǔ)貼氣量計(jì)算后，得出了第一階梯50立方米的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格為2.22元/立方米，超過(guò)即為第二階梯，價(jià)格為2.89元/立方米。

"這樣兼顧了各方的利益，而且在目前的價(jià)格水平下，天然氣壁掛爐用戶一個(gè)采暖季所花的費(fèi)用比集中供暖的費(fèi)用相差不大，有的花費(fèi)甚至還更低。" 王彥章說(shuō)，下一步，如果出臺(tái)全國(guó)性的階梯氣價(jià)方案，河南的階梯氣價(jià)政策也會(huì)適時(shí)調(diào)整完善。

江蘇也已經(jīng)在部分地市開(kāi)展了階梯氣價(jià)制度試點(diǎn)，但與河南不同的是，該省各地市每一檔階梯的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平也不相同。

江蘇省物價(jià)局工業(yè)與價(jià)格管理處處長(zhǎng)武春對(duì)記者介紹說(shuō)，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天更冷，所以第一階梯的用氣量就多點(diǎn)，全省既有分兩個(gè)階梯的地區(qū)，也有分成三個(gè)階梯的。

"階梯定價(jià)是資源產(chǎn)品價(jià)格合理化的一種方法，既保證居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求。"中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地接受記者采訪時(shí)表示。

上述接近決策層的權(quán)威人士評(píng)論說(shuō)，居民階梯制度是區(qū)分基本和非基本、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要舉措，兼顧了公平與效率，促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，是價(jià)格改革改革理念的一次重大創(chuàng)新，并且照顧了大多數(shù)人的利益。

工業(yè)差別定價(jià)新政

對(duì)居民來(lái)說(shuō)，主要的改革思路是以階梯價(jià)格制度促進(jìn)居民解約能源，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的改革則是讓資源價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價(jià)格杠桿來(lái)激勵(lì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保。

最近國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)如何解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題提出了一系列的重要舉措，價(jià)格政策是其中的一項(xiàng)重要措施。

"現(xiàn)階段主要是通過(guò)實(shí)行差別電價(jià)的政策來(lái)化解一些產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。"國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英日前接受采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將積極推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的能源價(jià)格政策，總的思路有三個(gè)方面：

一是要針對(duì)不同的行業(yè)，針對(duì)它的能耗情況、行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，制定有差別的、有針對(duì)性的電價(jià)政策，對(duì)能耗過(guò)高、污染過(guò)重、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)加大這方面的力度。

二是要對(duì)同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的方式淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能，具體就是差別電價(jià)的方式，比如可以對(duì)能耗超過(guò)合理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)使用的這部分電價(jià)加收懲罰性電價(jià)，目的就是促使這些落后的工藝、落后的產(chǎn)能加速淘汰。

三是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)禁各地越權(quán)制定對(duì)高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)自備電廠加裝電能加量表，并按規(guī)定繳納相關(guān)基金和附加。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕一頭加價(jià)、一頭降價(jià)現(xiàn)象。要保證這項(xiàng)措施取得效果，就要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止各地越權(quán)對(duì)這種高能耗的行業(yè)進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，工業(yè)用戶的差別化定價(jià)制度已經(jīng)順利試點(diǎn)。

江蘇省從2010年下半年起，對(duì)該省能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及設(shè)備實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，其中，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，比照限制類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

資料顯示，截止2012年年底，江蘇全省累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)566家，其中，已實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)373家，仍繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)的193家。2010-2012年三年收取差別電價(jià)5302.08萬(wàn)元，懲罰性電價(jià)4820.53萬(wàn)元，合計(jì)1.012億元。與此同時(shí)，該省還進(jìn)一步出臺(tái)了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)"有進(jìn)有出"的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

從更高的層次來(lái)說(shuō)，差別電價(jià)是一系列環(huán)保價(jià)格政策中的一個(gè)方面。在十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》中，專(zhuān)門(mén)提到了加快生態(tài)文明制度建設(shè)，并指出要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

對(duì)于《決定》的上述提法，溫桂芳分析說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境損害成本方面，以前只顧開(kāi)發(fā)，不管污染破壞，而企業(yè)不承擔(dān)這些損害成本，現(xiàn)在的改革將會(huì)從外部化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化，將損害成本打入企業(yè)成本。要更好的改變生態(tài)環(huán)境，就要補(bǔ)償損害成本，不過(guò)價(jià)格會(huì)有所提高，最終將改變自然產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低、被扭曲的現(xiàn)狀。

有關(guān)環(huán)保的價(jià)格政策近年來(lái)已有不少"新政"，逐步建立健全了可再生能源發(fā)電、差別電價(jià)、超能耗加價(jià)、脫硫脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。"價(jià)格政策是有效治理環(huán)境污染、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。治理污染、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要多方面的努力。"上述接近決策層的權(quán)威人士說(shuō)。

"闖關(guān)"阻力

幾乎所有的改革都有可能會(huì)遇到阻力，此次能源價(jià)格市場(chǎng)化改革"闖關(guān)"的過(guò)程中，無(wú)疑也會(huì)出現(xiàn)一些阻力。

對(duì)于民用能源價(jià)格階梯化制度來(lái)說(shuō)，盡管河南和江蘇對(duì)階梯氣價(jià)的試點(diǎn)比較順利，階梯電價(jià)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)，但如果要進(jìn)一步推廣階梯制度，仍然還有需要解決的難題。

改革涉及的電力公司和燃?xì)夤静豢杀苊獾貙⒊袚?dān)一定的改革成本，他們自然也或多或少的有一些抱怨、委屈，如何合理分擔(dān)他們的成本是非常重要的問(wèn)題。

"實(shí)施階梯氣價(jià)的主要困難是燃?xì)獗砀鼡Q費(fèi)用的問(wèn)題。"新奧燃?xì)夤竞幽系貐^(qū)負(fù)責(zé)人陶經(jīng)理說(shuō)，根據(jù)新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，居民燃?xì)獗硎褂脻M8年就必須淘汰，這筆費(fèi)用現(xiàn)在成為企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)，希望未來(lái)能讓企業(yè)、政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)。

同樣的問(wèn)題上海也存在。上海居民的電表和水表絕大多數(shù)都在家門(mén)外，而燃?xì)獗韯t絕大多數(shù)都在居民家中，如果實(shí)施階梯氣價(jià)，入戶抄表或者改裝燃?xì)獗砭统蔀榱巳細(xì)夤颈仨氁鉀Q的問(wèn)題。

上海市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，上海居民的燃?xì)獗?9%都在室內(nèi)，如果要實(shí)行階梯氣價(jià)，燃?xì)夤拘枰度氪罅抠Y金來(lái)改造硬件和軟件。而且如果將燃?xì)獗戆岬綉敉?，從技術(shù)上來(lái)講也有很大的困難。

在這些看得到的實(shí)實(shí)在在的成本之外，還有不少隱形的成本需要相關(guān)公司來(lái)承擔(dān)。據(jù)上海電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)施階梯電價(jià)之前，該公司曾組織了3萬(wàn)人次走訪了4萬(wàn)個(gè)社區(qū)，拜訪了35萬(wàn)名居民用戶，付出了很大的人力成本和精力。

除了技術(shù)和成本方面的難題，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中，還面臨信息公開(kāi)、市場(chǎng)公平，以及低收入群體的補(bǔ)貼等難題。

上海市價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈念東曾多年擔(dān)任政府部門(mén)的價(jià)格管理工作，對(duì)于此次能源價(jià)格改革，沈念東認(rèn)為，能源價(jià)格改革可以借鑒上世紀(jì)90年代初期的糧食價(jià)格放開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，效仿糧食儲(chǔ)備體系，建立完善能源產(chǎn)品的儲(chǔ)備體系，比如，美國(guó)的石油儲(chǔ)備體系就做得比較好，通過(guò)適時(shí)的收儲(chǔ)或拋售，調(diào)整供求關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整價(jià)格，我國(guó)在能源產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的過(guò)程中也可以借鑒這個(gè)機(jī)制。

同時(shí)，沈念東還表示，能源價(jià)格改革不僅僅是價(jià)格調(diào)整，尤其是民用能源產(chǎn)品的價(jià)格，其價(jià)格彈性不高，而價(jià)改更多的重點(diǎn)應(yīng)該是在工業(yè)領(lǐng)域，要做好整套的制度設(shè)計(jì)，一旦完全市場(chǎng)化后，如果再因?yàn)榕涮字贫炔坏轿欢霈F(xiàn)倒退，就會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生更大影響。

另外，如何做到信息公開(kāi)是另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)的資源價(jià)格改革走到了非常重要的時(shí)刻，但是由于有些信息不對(duì)稱，成本不公開(kāi)，可能導(dǎo)致公眾不是很理解，比如油品升級(jí)的成本對(duì)煉油企業(yè)是很大的負(fù)擔(dān)，但一般公眾可能并不知道，因此，做好信息公開(kāi)工作是十分重要的。

接近國(guó)家發(fā)改委人士對(duì)記者透露說(shuō)，為了保障能源價(jià)格改革的順利進(jìn)行，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了兩個(gè)保障措施：一是使定價(jià)過(guò)程的更加公開(kāi)透明，二是完善聽(tīng)證會(huì)制度，使其更好地發(fā)揮作用，通過(guò)信息公開(kāi)加強(qiáng)監(jiān)督和制約。與此同時(shí)，還要做好體制、機(jī)制的配套改革，不會(huì)簡(jiǎn)單的把價(jià)格推向市場(chǎng)，要用價(jià)格手段保障低收入群體的基本生活。