民營與國有資本在試圖破解我國石油能源對外依賴?yán)Ь值耐瑫r(shí)，也在重構(gòu)“煤化”代替“石化”的能源化工產(chǎn)業(yè)新格局

陜北神府煤田大開發(fā)伊始，就確定了資源開發(fā)國家的“頂層設(shè)計(jì)”，要讓“看不見的手”自由支配“國家、集體、個(gè)人一起上”的同時(shí)，也讓“看得見的手”引導(dǎo)資本對資源進(jìn)行“深轉(zhuǎn)化”。這掀開了能源經(jīng)濟(jì)的新樣本

“榆林不存在發(fā)展失速問題，少數(shù)人只看到挖煤賣煤不行了，卻沒看到一大批煤的深轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已經(jīng)逐步發(fā)揮效益。榆林仍是陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。即使是處于增長動(dòng)力切換的今年，GDP全年經(jīng)濟(jì)增長速度也預(yù)計(jì)在11%以上。”面對“資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)”難以擺脫“資源詛咒”困局的質(zhì)疑，長期致力于陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的榆林市發(fā)改委官員馬富全語氣堅(jiān)決地說。

多名受訪的權(quán)威人士提供的數(shù)據(jù)顯示：第一次國內(nèi)煤炭市場疲軟的態(tài)勢下，由民營企業(yè)主導(dǎo)的煤炭資源初級轉(zhuǎn)化的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)榆林能源經(jīng)濟(jì)走出低谷，創(chuàng)出陜西新的增長一極神話；而在國內(nèi)煤價(jià)再次理性回歸，市場的倒逼中，民營經(jīng)濟(jì)與國有能源巨頭共同推動(dòng)的“煤化”產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型，也將推動(dòng)陜西能源經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

走資源可持續(xù)發(fā)展道路

“媒體理解的失速，其實(shí)是榆林快速發(fā)展中動(dòng)力切換的一個(gè)插曲。”同樣致力于陜北榆林能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的榆林市發(fā)改委資深調(diào)研員楊揚(yáng)說。

楊揚(yáng)所講的“動(dòng)力切換”，是指陜西榆林在煤炭市場如火如荼時(shí)，實(shí)現(xiàn)了能源資源初級轉(zhuǎn)化，已經(jīng)完成了能源化工產(chǎn)業(yè)“二次升級”的產(chǎn)業(yè)布局。在市場主導(dǎo)的挖煤賣煤即將淡出、新的煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步釋放之時(shí)，GDP增速的暫時(shí)調(diào)整，正是被不知詳情的人誤讀為“失速”的主因。

相關(guān)資料顯示，榆林每平方米的地下富含6噸儲(chǔ)煤、115公斤石油、140立方米天然氣、140噸的巖鹽。按目前市值計(jì)算，榆林每平方公里地下?lián)碛?0億元人民幣財(cái)富。

上世紀(jì)80年代初期，神府特大煤田發(fā)現(xiàn)。開發(fā)之初，國家“頂層制度設(shè)計(jì)”依照市場化法則，準(zhǔn)許“國家、集體、個(gè)人一起上”，開創(chuàng)了陜北能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。

“但陜西的能源資源開發(fā)，走了一條與國內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的道路，力求突破資源詛咒困局。”楊揚(yáng)分析，資源詛咒，就是有關(guān)資源型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中引發(fā)國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的“荷蘭病”。按照專家們的研究，能源資源的相對充裕容易使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的能源經(jīng)濟(jì)道路。而資源行業(yè)的相對擴(kuò)張，必然會(huì)降低各種生產(chǎn)要素對其他行業(yè)的配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)“跛腳”現(xiàn)象。

1982年，在市場化的理念下，出現(xiàn)了“國家修路、群眾辦礦、國家集體個(gè)人一起上”的煤炭開發(fā)態(tài)勢。

1989年，《榆林能源重化工基地建設(shè)規(guī)劃》的出籠，標(biāo)志著“頂層設(shè)計(jì)”開始注重資源的深轉(zhuǎn)化。

“能源化工基地建設(shè)之初，僅僅是挖煤、采油、輸氣，只有‘能源’沒有‘化工’。”榆林市一名原任領(lǐng)導(dǎo)回憶說。

為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，2002年，榆林修編《榆林能源重化工基地建設(shè)規(guī)劃》，首次提出“高起點(diǎn)，大規(guī)模，新機(jī)制，抓轉(zhuǎn)化”。

當(dāng)年的10月，陜西省決策咨詢委員會(huì)向陜西省委、省政府提出“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的理念，即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

2003年年初，陜西省十屆人大一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，將“三個(gè)轉(zhuǎn)化”視為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向正式提出。

2007年4月，陜西省政府第五次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)議紀(jì)要中，又提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個(gè)延伸”，即向配套裝備制造業(yè)、能源化工下游增值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。

“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的“頂層設(shè)計(jì)”提高了資源利用水平和效率，榆林全市1997年形成的854個(gè)煤礦，經(jīng)過整合到2008年減少了526個(gè)小煤礦，煤炭回采由2002年的30%，提高到2008年的60%。

陜西的“深轉(zhuǎn)化”，也引來了國家層面領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，原國家主席胡錦濤視察榆林時(shí)，要求“榆林要珍惜資源，要可持續(xù)發(fā)展”。