距離十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的日子越來(lái)越近，輿論界對(duì)于此次會(huì)議的改革路線猜想也隨著召開(kāi)將近逐步接近塵埃落定。無(wú)疑，輿論的期待將這次會(huì)議推向了中國(guó)改革里程萬(wàn)眾矚目的高位，諸多美好的猜測(cè)與遠(yuǎn)大的期望都被寄予其中。在這些浩如煙海的改革路線圖前瞻中，有一點(diǎn)是被大家所忽略的，那就是，改革的決心。

改革因迫在眉睫而深入徹底

在中國(guó)，改革的成敗很大程度上取決于政府改革的決心。

最常被人稱道的一次三中全會(huì)是1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，是次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始。在那一年，鄧小平以驚人的決心設(shè)計(jì)了一場(chǎng)兼具深度與廣度的改革，全黨不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，而且還進(jìn)行政治體制改革。通過(guò)改革，我國(guó)確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民的生活水平實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我國(guó)農(nóng)村展現(xiàn)出了一片欣欣向榮的景象。與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的一系列政策，使中國(guó)走向世界，讓我國(guó)和世界聯(lián)系更緊密了，從此中國(guó)也跨入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行列中。可以說(shuō)，十一屆三中全會(huì)所制定的改革開(kāi)放方針是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天這種高度的重要?jiǎng)恿Α?/p>

鄧小平在1978年何以能作出如此勇敢的決定？文革讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一片慘淡中走過(guò)了“丟失的十年”，百業(yè)待興。1976至1977年，“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層試圖恢復(fù)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目標(biāo)方案已經(jīng)起草，投資計(jì)劃已經(jīng)設(shè)定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準(zhǔn)備就緒。但最終，這項(xiàng)計(jì)劃因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治舊格局所遺留的諸多問(wèn)題而不了了之。鄧小平在當(dāng)時(shí)時(shí)代興衰的關(guān)鍵點(diǎn)上作出如此深刻改革決定就不難理解了。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景與1978年相比已有了很大的改觀，但是新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾開(kāi)始逐漸涌現(xiàn)。這從民眾最關(guān)心的十八屆三中全會(huì)改革點(diǎn)中可略知一二：1.樓市調(diào)控政策；2.養(yǎng)老制度；3.戶籍改革等等；4.國(guó)有資產(chǎn)管理；5.政府職能轉(zhuǎn)變……2008至2010年間所推出“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所產(chǎn)生的深層次遺留問(wèn)題也是此次三中全會(huì)需全力補(bǔ)救的。這一系列的焦點(diǎn)矛盾都將中國(guó)推向了一個(gè)十字路口，繼續(xù)下去還是謀求新一輪的改革？

7.5%到底意味著什么？

就目前政府的應(yīng)對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)施改革這一點(diǎn)是毋庸置疑的，于不久前公諸于眾的國(guó)研中心“383”改革路線圖更是堅(jiān)定了這一點(diǎn)。“383”改革路線圖雖然僅是一份具有參考價(jià)值研究報(bào)告，但起草核心人物國(guó)務(wù)院研究中心李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴的身份讓它看上去比一般的研究報(bào)告更有分量。我們有理由期待，在即將召開(kāi)的十八屆三中上，“383”改革路線圖中一部分貼近民心的改革方案會(huì)得到一定程度上的采納。

若將中國(guó)目前的狀況比喻成蔡桓公，雖不完全妥當(dāng)?shù)灿幸欢ǖ目杀刃浴?ldquo;君有疾在腠理，不治將恐深。”中國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益顯現(xiàn)，若不改革，矛盾恐將激化。醫(yī)法有二，一種是置之死地而后生，也就是對(duì)目前中國(guó)不合理的政治、經(jīng)濟(jì)體制不合理之處作出根本性的調(diào)整，過(guò)程雖然十分痛苦，但藥到病除。另一種是局部麻醉，以掩飾疼痛為目的，以保守治療的方法小修小補(bǔ)，最后的結(jié)果病情在短時(shí)間內(nèi)得以緩和，但無(wú)法根治。

十八屆三中全會(huì)究竟會(huì)采取何種途徑？本人認(rèn)為衡量改革決心大小可以用一個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，那就是明年的GDP增速。

GDP增速在我國(guó)有著非凡的意義與重要性，這也是筆者為何選用它做衡量指標(biāo)的原因。7.5%這個(gè)GDP增速在近一年來(lái)成為中國(guó)最重要的一個(gè)數(shù)字之一，因?yàn)橹醒胍恢睆?qiáng)調(diào)7.5%是中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的底線，且社科院已將今年增速目標(biāo)調(diào)至了7.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)之后，經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的GDP高增長(zhǎng)時(shí)期，2007年達(dá)到最高水平11.9%，最低時(shí)也從未低于7.6%。

為什么7.5%是不可逾越底線？算一算就業(yè)率就可得知一二，7.5%的增速是GDP增長(zhǎng)量可抵消我國(guó)全年新增就業(yè)人口工資總量的最低線，也就是說(shuō)當(dāng)GDP增速低于7.5%時(shí)，我國(guó)就會(huì)產(chǎn)生無(wú)法就業(yè)的適齡人口?？ㄋ朗I(yè)率是中央維穩(wěn)的重中之重。最真實(shí)的就業(yè)率保底GDP增速應(yīng)該是7.2%，宏觀考量，政府將底線定至7.5%。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)矛盾的核心是扭曲的GDP增長(zhǎng)觀與合理健康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生的對(duì)立鴻溝，要“保GDP”政府則無(wú)可能實(shí)行徹底而深入的改革；相反要從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那要保全GDP7.5%增速的目標(biāo)則變得十分困難。就如上文中提到的醫(yī)治蔡桓公的兩種方法，置之死地而后生需要政府拿出極大的決心，這種決心使中央面臨的很可能是幾近奔潰的經(jīng)濟(jì)以及因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩。

高盛投資管理部中國(guó)副主席兼首席投資策略師哈繼銘認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)周期要求通過(guò)改革去杠桿、降低投資速度、清理和消化過(guò)剩產(chǎn)能、抑制房地產(chǎn)泡沫。這些必要的調(diào)整會(huì)使短期內(nèi)投資增速下降，也必然導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)增速放緩，因?yàn)槎唐趦?nèi)消費(fèi)和出口無(wú)法大幅提振彌補(bǔ)投資放緩的影響。假定中國(guó)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，使得投資占GDP之比重逐漸下降，于2020年達(dá)至40%，那么明年的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)當(dāng)放緩至7%以下。如若不然，投資率將繼續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)失衡，產(chǎn)能將繼續(xù)過(guò)剩，杠桿將繼續(xù)加大，風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)積累。

另一方面，7.5%對(duì)習(xí)李個(gè)人功績(jī)錄來(lái)說(shuō)也是個(gè)坎，如果保不了7.5%，習(xí)李將成為中國(guó)第一屆上任后經(jīng)濟(jì)不增反降的領(lǐng)導(dǎo)人。

以上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)因“7.5%”而出現(xiàn)的兩種情境與“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”不謀而合。“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”中有三個(gè)重要“支柱”：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)造這個(gè)詞的巴克萊資本預(yù)計(jì)，若中國(guó)政府按照以上三個(gè)嚴(yán)格的政策原則執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理工作，那么將把中國(guó)推向“臨時(shí)硬著陸”，未來(lái)三年里，中國(guó)的季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降至3%。但在那之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)能迅速反彈。

就在“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”三個(gè)原則公布后不久，中國(guó)的銀行在6月份開(kāi)始大面積出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象。這一困境是新一屆政府“用好增量、盤活存量”經(jīng)濟(jì)政策倒逼銀行業(yè)“撥亂反正”的結(jié)果，卻也成了新一屆政府改革決心的試金石。最終，迫于銀行業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大作用，政府在最后仍不得不以刺激手段出手相助。

所以，中國(guó)政府改革的決心與另一個(gè)因素不無(wú)關(guān)系，那就是高昂的改革成本。

中國(guó)需要支付昂貴的改革成本

從易到難是一條可以值得信任的行事原則，回顧我國(guó)過(guò)往30多年來(lái)的改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在多數(shù)容易改革的領(lǐng)域已基本完成了改革，而剩下久久未啟動(dòng)改革方案，大多都屬于改革成本和風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域，幾乎都曾提出過(guò)改革的要求或者改革方案，但進(jìn)展遲緩。比如，電力改革，2002年5號(hào)文件規(guī)定電力改革朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，步驟分為五步推進(jìn)：即“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。如今，電改已經(jīng)到了第11個(gè)年頭，大電網(wǎng)利益難以撼動(dòng)，當(dāng)初的設(shè)想仍未完全完成，電改也因進(jìn)一步改革高昂的成本停滯不前。

縱觀這些年中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革，進(jìn)展較大的是金融領(lǐng)域和社保領(lǐng)域，前者不觸及具體利益，后者是財(cái)政的凈投入為主。而在觸及既得利益的領(lǐng)域，如行政體制、財(cái)稅體制、國(guó)企國(guó)資改革領(lǐng)域，進(jìn)展就不大。如目前正在進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，其本質(zhì)還是一個(gè)減稅方案，阻力比較小。

從諸多改革的案例中可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去10年改革的遲緩與改革成本的上升有關(guān)。中國(guó)政府當(dāng)然明白能源體制改革、戶籍制度改革、政府職能改革等等改革的重要性，但昂貴改革成本讓看上去無(wú)所不能的政府也無(wú)法全力施展拳腳，因此折折衷的對(duì)策可以用中國(guó)的一條外交的原則來(lái)概括“擱置爭(zhēng)議”。

習(xí)李自上任以來(lái)諸多出人意料的大動(dòng)作不僅在黨內(nèi)掀起了一場(chǎng)自我改良的風(fēng)潮，也讓社會(huì)各界耳目一新。正因如此，十八屆三中全會(huì)才得到了全國(guó)上下如此之大的期待。政府的改革的決心實(shí)在不是你我可以準(zhǔn)確揣測(cè)，唯有設(shè)定一個(gè)簡(jiǎn)單有效指標(biāo)加以衡量。筆者十分期待，十八屆三中全所制定經(jīng)濟(jì)政策在“保改革”還是“保GDP”之間能夠選擇前者。（中國(guó)能源網(wǎng) 李自琴）