此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在思想上有所轉(zhuǎn)變，從以往的制止、限制轉(zhuǎn)變?yōu)榛?，并與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。

鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。

從年初的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，國(guó)家對(duì)治理產(chǎn)能過(guò)剩接連發(fā)布政策，重視程度可見(jiàn)一斑。

近日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)“分業(yè)施策”，稱(chēng)要通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模基本合理的目標(biāo)。

值得注意的是，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在思想上有所轉(zhuǎn)變，從以往的制止、限制轉(zhuǎn)變?yōu)榛猓⑴c調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。相關(guān)專(zhuān)家指出，這意味著產(chǎn)能過(guò)剩治理將走向深入，并有望開(kāi)啟新的局面。

產(chǎn)能過(guò)剩的傷害

產(chǎn)能過(guò)剩是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)頑疾。

而受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。

“產(chǎn)能過(guò)剩極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的正常開(kāi)展，也是導(dǎo)致GDP總量居高不下而居民收入增速緩慢的重要因素。”中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

安邦咨詢(xún)分析師劉梟也表示，從《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的數(shù)據(jù)來(lái)看，有近30%的產(chǎn)能是閑置的，造成的后果是：企業(yè)因?yàn)橐炎约旱漠a(chǎn)品賣(mài)出去，不得不蝕本經(jīng)營(yíng)，整個(gè)市場(chǎng)秩序被攪亂了。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)不是說(shuō)退就能退，背后還有地方政府的意志和社會(huì)保障的包袱，所以只能是越產(chǎn)越虧，越虧越產(chǎn)，陷入惡性循環(huán)，我國(guó)工業(yè)的復(fù)蘇也遙遙無(wú)期。

從限制到化解

事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)新話(huà)題。從2004年以來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)要遏制產(chǎn)能過(guò)剩， 并采取了很多措施，但卻成效有限。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，過(guò)去的產(chǎn)能過(guò)剩治理之所以成效甚微，是因?yàn)樵谥卫磉^(guò)程中，常常又出現(xiàn)市場(chǎng)需求猛增的狀況，因此一些工作做得并不徹底，體制和機(jī)制上的問(wèn)題也沒(méi)有完全解決。

而當(dāng)前的形勢(shì)則不同于以往。

周民良告訴記者，目前外需和內(nèi)需都比較有限，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩很難像以前那樣，通過(guò)再一次的產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)解決。“我們不能依靠傳統(tǒng)的做法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，必須深化改革。”

此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在指導(dǎo)思想上和以往有所不同。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)指出，這次的政策在理念上從制止、抑制轉(zhuǎn)變?yōu)榛?，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。

劉梟認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變意味著，政府希望將化解產(chǎn)能過(guò)剩納入到更大的框架中來(lái)。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是不愿意做的事情，因?yàn)闀?huì)影響地方的GDP、就業(yè)，并增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，則不僅僅強(qiáng)調(diào)化解落后產(chǎn)能，還需要尋找到新的產(chǎn)業(yè)，來(lái)替代掉過(guò)剩產(chǎn)能，讓這些行業(yè)成為新的地方經(jīng)濟(jì)的支柱。

應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)專(zhuān)家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，要想真正解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策。

周民良認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把落后企業(yè)的產(chǎn)能從市場(chǎng)上淘汰掉。

比如，政府實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)保政策，在產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)下，行業(yè)利潤(rùn)較低，而企業(yè)在治理落后產(chǎn)能方面，會(huì)有一定的投入，在這種情況下，那些效率不高、產(chǎn)品銷(xiāo)售不旺的落后企業(yè)就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

“如果企業(yè)污染環(huán)境，卻不承擔(dān)相應(yīng)成本，那我們無(wú)法區(qū)分哪些是先進(jìn)企業(yè)，哪些是落后企業(yè)。所以應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。”周民良說(shuō)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)責(zé)力度，并納入政績(jī)考核。劉梟表示，這一提法過(guò)于模糊，并沒(méi)有把責(zé)任落到具體的部門(mén)和個(gè)人，對(duì)于地方政府而言，也相當(dāng)于有了操作的空間。“真想把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，還是應(yīng)該把考核機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化。”劉梟說(shuō)。

除了政策的進(jìn)一步完善，中國(guó)在治理落后產(chǎn)能方面，還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

周民良告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的利潤(rùn)并不高，同時(shí)，還存在勞動(dòng)力成本上市、發(fā)展中國(guó)家激烈的競(jìng)爭(zhēng)等方面的挑戰(zhàn)，本國(guó)的需求也不是很旺盛，因此也曾一度面臨巨大的壓力。

面對(duì)這些困難，發(fā)達(dá)國(guó)家制造企業(yè)的做法是，把一些本國(guó)需求比較小，或是面向本國(guó)需求，但因成本上升不再有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新型市場(chǎng)國(guó)家投資合作，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。周民良表示，目前在東南亞和非洲等地區(qū)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的需求。如果能將國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，不僅可以化解過(guò)剩產(chǎn)能，還可以規(guī)避貿(mào)易壁壘。而對(duì)于這些國(guó)家而言，則可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此是一個(gè)雙贏的解決方案。