編者按 全國煤炭工業(yè)從業(yè)人員有多少，文化水平怎么樣，煤礦專業(yè)人才缺口有多大，煤礦勞動用工管理現(xiàn)狀如何……日前，國家煤監(jiān)局行管司和國家安監(jiān)總局研究中心的《關(guān)于煤礦從業(yè)人員勞動用工管理研究報(bào)告》，對上述問題進(jìn)行了一一解答。

“新疆煤礦專業(yè)技術(shù)和管理人才約8000人，采礦工程、礦山機(jī)電、地質(zhì)勘查、礦山測量等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人員和高技能型人才特別緊缺。我們這邊的采掘一線工人文化水平參差不齊，農(nóng)民工所占比率較高。”新疆煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人如此介紹當(dāng)?shù)孛旱V從業(yè)人員的情況。

新疆煤礦從業(yè)人員的情況只是我國煤礦從業(yè)人員現(xiàn)狀的縮影。

不久前，國家煤監(jiān)局行管司和國家安監(jiān)總局研究中心組成煤礦從業(yè)人員勞動用工管理專題調(diào)研組，對26個產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的煤礦企業(yè)、司法部直屬煤礦以及中央企業(yè)所屬煤礦從事煤炭生產(chǎn)的人員進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前，我國尚未建立統(tǒng)一的煤礦勞動用工管理辦法，勞動用工準(zhǔn)入門檻較低。煤礦從業(yè)人員的文化水平參差不齊，偏遠(yuǎn)地區(qū)煤礦專業(yè)人才短缺，中央企業(yè)所屬煤礦、國有重點(diǎn)煤礦的從業(yè)人員狀況好于地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，大礦好于小礦，新礦好于老礦。

“我們做這次調(diào)研，繼而形成《關(guān)于煤礦從業(yè)人員勞動用工管理研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）的初衷，是想從中找到制約職業(yè)健康安全的因素，提出一些建議。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，煤礦勞動用工方面確實(shí)存在一些問題。”國家煤監(jiān)局行管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“煤炭行業(yè)是技術(shù)含量很高的行業(yè)，煤礦事故不能單純說是培訓(xùn)不到位造成的，這與煤礦工人的文化水平和用工管理等有很大關(guān)系。”

全國煤炭工業(yè)從業(yè)人員共有525萬人

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年12月31日，全國煤炭工業(yè)從業(yè)人員共有525萬人，26個產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）煤礦從業(yè)人員約425.98萬人（不含煤炭洗選業(yè)），其中井下人員約304萬人（包括采掘一線人員約170.71萬人）。

我國現(xiàn)有的1.3158萬處煤礦中，中央企業(yè)所屬煤礦309處，年產(chǎn)量9.04億噸；國有重點(diǎn)煤礦1666處，年產(chǎn)量10.36億噸；地方國有煤礦1493處，年產(chǎn)量6.53億噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦9690處，年產(chǎn)量10.6億噸。

《報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)所屬煤礦、國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員數(shù)量分別為27.83萬人、194.69萬人、68.91萬人、134.55萬人。其中，國有重點(diǎn)煤礦的從業(yè)人員最多，約占煤礦從業(yè)人員總數(shù)的45.7%。

煤礦從業(yè)人員較多的3個省分別是山西、河南和山東。

全國煤礦從業(yè)人員中，40歲以上的占52.9%，小煤礦集中的地區(qū)是煤礦40歲以上從業(yè)人員所占比率較高的地區(qū)。

福建省煤礦從業(yè)人員中，40歲以上的約占59%。由于福建省的許多煤礦都在山區(qū)，交通不方便，生活條件差，再加上獨(dú)生子女多，越來越多的年輕人不愿意到煤礦工作。

文化水平參差不齊，煤礦農(nóng)民工有163.47萬人

《報(bào)告》指出，在525萬人中，煤礦農(nóng)民工有163.47萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，農(nóng)民工占72.2%。部分小煤礦集中的地區(qū)，農(nóng)民工所占比率較高，湖北省的煤礦農(nóng)民工數(shù)量占當(dāng)?shù)孛旱V從業(yè)人員總數(shù)的88.9%。

云南省的煤礦農(nóng)民工數(shù)量占當(dāng)?shù)孛旱V從業(yè)人員總數(shù)的75.3%。云南省昭通市煤礦從業(yè)人員約3萬人，其中農(nóng)民工約2萬人，他們來自江蘇、浙江、四川和貴州等地。來自農(nóng)村的工人農(nóng)閑時到煤礦打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，流動性很大。

全國煤礦從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的有254.73萬人，占總?cè)藬?shù)的60%；高中、中專文化程度的有123.28萬人，占總?cè)藬?shù)的29%；大專及以上文化程度的有47.45萬人，占總?cè)藬?shù)的11%。

不同企業(yè)類型的煤礦從業(yè)人員，文化程度構(gòu)成不同。中央企業(yè)所屬煤礦從業(yè)人員中，大專及以上文化程度的約占24%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，大專及以上文化程度的約占3.6%。中央企業(yè)所屬煤礦從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的約占36%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的約占76.8%。

與電力、石油石化等行業(yè)相比，煤礦從業(yè)人員的文化程度構(gòu)成有所不同。作為中國主要的電力設(shè)備供應(yīng)商，特變電工股份有限公司共有職工1.43萬人，其中大專以上文化程度的占68%。2012年的數(shù)據(jù)顯示，神華集團(tuán)23萬職工中，擁有大專以上文化程度的超過50%。

“建筑行業(yè)與煤炭行業(yè)的從業(yè)人員文化程度總體水平比較相近，建筑行業(yè)總體安全水平也不是特別高。”國家煤監(jiān)局行管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從數(shù)據(jù)上不難看出，目前，煤礦從業(yè)人員中文化程度較高的更傾向去中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點(diǎn)煤礦工作。

國家安監(jiān)總局研究中心的一位負(fù)責(zé)人表示，這并不難理解，是綜合因素造成的，跟企業(yè)的效益、社會地位、安全水平等有關(guān)。

煤礦用工管理問題多，帶來的安全隱患多

《報(bào)告》指出，國有老礦、大礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，超定員現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分小煤礦機(jī)械化程度低，勞動效率低，層層轉(zhuǎn)包、以包代管、非法轉(zhuǎn)包等勞動用工非法違法行為屢禁不止。

數(shù)據(jù)顯示，黑龍江龍煤集團(tuán)現(xiàn)有42個生產(chǎn)礦井，每天約有10萬人入井作業(yè)，井下1個小班作業(yè)人員超過800人的礦井有21個。今年3月11日，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司振興煤礦發(fā)生潰水潰泥事故，事故發(fā)生時井下有698人作業(yè)，25人被困井下。

2012年8月29日，四川省攀枝花市肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。事故調(diào)查報(bào)告顯示，該礦采用非正規(guī)的巷道采煤方法，私挖濫采，超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)，井下沒有安裝人員定位系統(tǒng)，最后造成48人死亡。肖家灣煤礦一直存在超定員生產(chǎn)等安全隱患，在非法違法區(qū)域17個煤層中布置41個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)，設(shè)計(jì)定員為274人，實(shí)際下井750多人。

一些煤礦企業(yè)，主要是小煤礦和新建、改擴(kuò)建、資源整合等礦井，將井下單項(xiàng)工程及生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行承包，但沒有把承包隊(duì)伍的人員納入企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理，以包代管現(xiàn)象普遍存在，許多承包隊(duì)伍大量使用勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工、臨時工，煤礦安全生產(chǎn)得不到保障。

《報(bào)告》指出，國家應(yīng)重點(diǎn)打擊煤礦勞動用工非法違法行為，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對行政轄區(qū)內(nèi)煤礦勞動用工工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

煤礦專業(yè)人才缺口約8.63萬人，培訓(xùn)仍需強(qiáng)化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國煤礦主體專業(yè)人員不足，缺口約8.63萬人。部分地區(qū)和煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量不高，有的小煤礦根本不開展培訓(xùn)，有的從業(yè)人員沒有掌握基本的安全生產(chǎn)常識和操作技能就直接從事井下工作。

新疆煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)人表示，江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)天山礦業(yè)公司曾因在新疆招不到符合要求的煤礦專業(yè)人才，不得不從徐州高薪招人。

河南省煤礦從業(yè)人員存在青黃不接、短缺的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)壓力大，煤礦企業(yè)主要采取內(nèi)部培訓(xùn)的方式對工人進(jìn)行培訓(xùn)，一般工種的工人接受外派培訓(xùn)的機(jī)會比較少。

2012年，煤礦四級培訓(xùn)資質(zhì)取消后，全國有資質(zhì)的煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少了388家，特別是云南、貴州等小煤礦集中的地區(qū)，缺少培訓(xùn)場地和師資，無法對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

國家煤監(jiān)局行管司副巡視員王素鋒介紹了1998年去日本北海道汌入煤礦調(diào)研時的情形。王素鋒說：“日本在用工前要進(jìn)行培訓(xùn)，他們的執(zhí)行力很強(qiáng)。我們當(dāng)時問煤礦負(fù)責(zé)人，‘你們這里有沒有不培訓(xùn)就上崗的情況’？對方對我們的問題表示很詫異，回答說，‘你們怎么會問這種問題呢？上崗之前進(jìn)行培訓(xùn)是國家規(guī)定的，如果不培訓(xùn)，不就是犯法嗎’？”

針對專業(yè)人員不足、培訓(xùn)不到位等問題，國家煤監(jiān)局行管司建議，國家有關(guān)部門給予煤礦人才教育培養(yǎng)政策支持，制定煤炭院校單獨(dú)的招生計(jì)劃，采取單獨(dú)的招生方式，相應(yīng)加大對煤炭技校的扶持力度，采取校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式，加快變招工為招生的步伐。

國家應(yīng)盡快提高煤礦從業(yè)人員的工資待遇，保護(hù)礦工合法權(quán)益。煤礦企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同應(yīng)該是首要的，所有勞動合同都應(yīng)載明保障安全、防治職業(yè)危害、安全培訓(xùn)等事項(xiàng)，不應(yīng)以任何形式與工人簽訂免除或減輕企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的協(xié)議。

在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)設(shè)立煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)專項(xiàng)資金，將煤礦井下農(nóng)民工培訓(xùn)納入國家促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，每年由財(cái)政安排一部分資金，?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理，專門用于煤礦井下農(nóng)民工安全培訓(xùn)。完善煤礦安全培訓(xùn)費(fèi)用的提取和使用，無力承擔(dān)全員培訓(xùn)的煤礦必須從職工教育經(jīng)費(fèi)和煤礦安全費(fèi)用中提取一定比例資金，上交地方煤炭行業(yè)管理部門，統(tǒng)一用于從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)。

用工門檻須提高，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)待制定

國家層面沒有制定統(tǒng)一的煤礦勞動用工管理辦法和勞動用工定編、定員、定額“三定”標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各類從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致。有些小煤礦招工隨意性大，任意降低門檻，大量使用農(nóng)民工，甚至文盲、智障和殘疾人都下井作業(yè)，根本不具備安全生產(chǎn)能力。

對此，國家煤監(jiān)局行管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤礦屬高危特殊行業(yè)，國家勞動行政部門應(yīng)盡快制定煤礦勞動用工管理的具體辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦勞動用工準(zhǔn)入門檻。

目前，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局正籌劃聯(lián)合有關(guān)部門研究制定煤礦井下用工準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)將對提高煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻起到規(guī)范作用。

上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要涉及幾個方面。煤礦必須配齊“五職”礦長（礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長）和“五職”副總工程師（分管采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、水文地質(zhì)的副總工程師），這部分人員必須具有大專以上專業(yè)學(xué)歷、中級以上職稱、3年以上井下工作經(jīng)歷等。

國家煤監(jiān)局行管司建議，國家有關(guān)部門應(yīng)制定煤礦勞動用工定編、定員、定額“三定”的標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化煤礦勞動用工管理和督促檢查。