楊春陽：昨天有一條的新聞?wù)f：“光伏行業(yè)的主角正在發(fā)生變化”，報(bào)道說光伏行業(yè)過去唱主角的是民營企業(yè)，現(xiàn)在主導(dǎo)國內(nèi)光伏市場舞臺(tái)的，驟然成了規(guī)模龐大的央企。在產(chǎn)能過剩比較突出的行業(yè)里，當(dāng)造船、鋼鐵、水泥、甚至煤炭都還在苦苦尋找出路的時(shí)候，惟有光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折和表現(xiàn)最具有戲劇性——先是與歐元區(qū)市場的沖突，以及雙方達(dá)成的諒解，給光伏產(chǎn)品的出口帶來了希望;最近，又是在國內(nèi)能源市場上的重新布局，光伏業(yè)由以往的民營主導(dǎo)，進(jìn)入到央企主導(dǎo)的、新一輪突飛猛進(jìn)的時(shí)代。

從2006年起，在產(chǎn)業(yè)政策以及海外市場需求的刺激拉動(dòng)下，民營企業(yè)和地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)投資的熱情極度高漲，中國光伏產(chǎn)業(yè)短短兩三年時(shí)間，就在規(guī)模上達(dá)到了世界第一。但今天，隨著國內(nèi)光伏市場新一輪大規(guī)模投資的啟動(dòng)，以及它帶來的種種利好，似乎民營企業(yè)只能對此望梅止渴。央企和民營企業(yè)兩者在國內(nèi)光伏市場上的輪替，給人一種反差強(qiáng)烈的奇異感覺。一面是民營企業(yè)產(chǎn)能過剩、資金緊缺，對新一輪發(fā)展望洋興嘆;另一面是央企資本密集、流動(dòng)性充裕而在光伏領(lǐng)域大規(guī)模擴(kuò)張。其核心是財(cái)政部新近出臺(tái)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》，以及政府的其他光伏產(chǎn)業(yè)一攬子政策。這種同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)冰火兩重天的現(xiàn)象值得思考。

這些一攬子政策，目前的絕大多數(shù)民營光伏企業(yè)是無法享受到的。千載難逢的機(jī)遇，目前基本歸屬于央企。當(dāng)然，說當(dāng)前出現(xiàn)的央企主導(dǎo)并非貶義，也不是先入為主的價(jià)值判斷。只是在想，難道曾經(jīng)的主導(dǎo)者民營企業(yè)在光伏的舞臺(tái)上就此謝幕不成?光伏產(chǎn)業(yè)從此變成另一家的獨(dú)大。市場的規(guī)律和特點(diǎn)，應(yīng)該不是這樣的。是什么樣的約束，限制了民營企業(yè)活力的釋放，讓它們不能在這個(gè)市場舞臺(tái)上大步地走下去。這也要從政策方面分析原因，有沒有能夠改進(jìn)的措施和辦法。畢竟政策也是一種資源，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甚至是最重要的資源。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在剛剛舉行的2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，有條件也應(yīng)該推進(jìn)中國的雙軌制改革。林毅夫認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題都是因?yàn)殡p軌制帶來的扭曲。這些扭曲主要體現(xiàn)在：金融結(jié)構(gòu)的扭曲，金融行業(yè)的大銀行，只能給大企業(yè)和富人提供服務(wù);資源稅費(fèi)的扭曲，主要體現(xiàn)為資源價(jià)格非常低;以及服務(wù)業(yè)的壟斷，比如電信、交通部門。

當(dāng)前，民營光伏企業(yè)面對的資金鏈和資金規(guī)模的問題，確實(shí)不是主要面對民營經(jīng)濟(jì)的小微金融能夠承擔(dān)得了的。正如林毅夫的觀點(diǎn)表達(dá)的：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題，是因?yàn)殡p軌制改革不到位造成的。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素，平等參與市場競爭。從這方面看，這種雙軌制最典型地反映在當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的市場主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變上，這種戲劇性的轉(zhuǎn)變，能否維持光伏業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，能否維持這個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的需求?這曾經(jīng)是一個(gè)充分競爭的市場。而從一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的變化，可以看到經(jīng)濟(jì)再平衡的鐘擺，朝著哪個(gè)方向傾斜。