6月29日，《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）等多部法律的修改獲得全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并以主席令的方式予以公布，修改后的法律自公布之日起施行。《煤炭法》修改的主要內(nèi)容，就是去掉煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關(guān)條款，同時(shí)進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位，將之前“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。”

今年5月15日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，國務(wù)院決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。其中一項(xiàng)涉及煤炭的審批事項(xiàng)下放，即企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)由國家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門。早在國務(wù)院下發(fā)《決定》之前，就有傳言稱有關(guān)部門要取消對(duì)設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的審批，也就是說要取消煤炭經(jīng)營資格證，但《決定》絲毫沒有提及煤炭經(jīng)營許可證，這不免讓人有些失望。稍加注意，不難發(fā)現(xiàn)，《決定》同時(shí)提到“另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

回過頭來看，煤炭經(jīng)營審批制度正是依據(jù)《煤炭法》設(shè)立的。1996年公布實(shí)施的《煤炭法》第四十八條規(guī)定，“設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須向國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請(qǐng)；由國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門依照本法第四十七條規(guī)定的條件和國務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限進(jìn)行資格審查；符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。”之后，雖然2011年對(duì)煤炭法部分條款進(jìn)行了修改，但煤炭經(jīng)營審批方面的條款未做調(diào)整。

如今，《煤炭法》修改了，而且修改的主要內(nèi)容正是去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營資格審批有關(guān)方面的條款。在國務(wù)院深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革的背景下，《煤炭法》的修改為取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證掃除了法律障礙，煤炭經(jīng)營資格審批制度即將壽終正寢。取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證對(duì)于煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、對(duì)于煤炭行業(yè)和市場發(fā)展意味著什么？筆者談一下自己的一點(diǎn)看法。

首先，取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證，意味著政府對(duì)煤炭行業(yè)的管理更加科學(xué)，煤炭市場化程度進(jìn)一步加深。之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等六證。取得煤炭生產(chǎn)許可證的部分前置條款是要取得采礦許可證和礦長資格證，另外一部分前置條款在取得安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等其他證件時(shí)也有相應(yīng)要求。也就是說，煤炭生產(chǎn)許可證的設(shè)置屬于重復(fù)監(jiān)管，不夠科學(xué)。取消煤炭生產(chǎn)許可證，將“未取得煤炭生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)。”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”無疑是政府行業(yè)管理走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。另外，取消煤炭經(jīng)營資格審批等于是取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營，煤炭市場化程度無疑進(jìn)一步加深。

其次，意味著煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)每年將會(huì)節(jié)約一大筆費(fèi)用，節(jié)省一定的人力和物力開支。取消生產(chǎn)許可和經(jīng)營資格審批之后，煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不必再投入巨大的人力、物力、財(cái)力為生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的辦理和年審四處奔波。相反，企業(yè)可以將更多的資源投入到企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營中去，有助于為市場提供更加符合需求的產(chǎn)品。

再次，意味著只要企業(yè)遵守有關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，均可以從事煤炭經(jīng)營。之前由于不能取得煤炭經(jīng)營資格證而掛靠在持證企業(yè)名下進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)將擁有合法身份，這些企業(yè)不必再支付名以上的管理費(fèi)用，從而有助于企業(yè)降低運(yùn)營成本，在市場緊張時(shí)對(duì)緩解煤價(jià)上漲將有一定積極作用。

最后，意味著煤炭市場的競爭將更加激烈。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個(gè)行業(yè)能否自由進(jìn)入，是決定該行業(yè)競爭程度的重要條件，在其他條件不變的情況下，如果一個(gè)行業(yè)企業(yè)可以自由進(jìn)入和退出，該行業(yè)的競爭性相對(duì)較強(qiáng)。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，與取消經(jīng)營資格證之前相比，取消經(jīng)營資格證之后，行業(yè)的競爭程度將明顯增強(qiáng)。短期來看，由于煤炭市場低迷，競爭是否更加激烈不容易看出來，但隨著時(shí)間推移，我們將越來越會(huì)發(fā)現(xiàn)，煤炭市場的競爭將越來越激烈。