在頁巖氣革命的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬順手推舟，承諾美國將成為全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)袖。

作為全球最大的兩個碳排放國，美國方面的表態(tài)將對中國造成雙重的影響：一方面是中國需要承擔(dān)更大的減排壓力。另一方面則是中國可能從美國方面獲得更多的幫助。

美國此前對參與全球溫室氣體減排事務(wù)一直相對冷漠。但6月25日在喬治敦大學(xué)的演講中，奧巴馬稱，他將尋求擴大新的以及現(xiàn)有的國際舉措，包括與中國、印度以及其他排放大國的雙邊舉措。

此前的6月14日，聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判剛剛在德國波恩閉幕。此輪談判取得進展但也遭遇難題，這給11月在波蘭華沙召開的氣候大會帶來希望，也帶來了壓力。分析人士指出，在各方利益沖突不斷而氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，聯(lián)合國氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。

關(guān)鍵是美國是否承認

“共同但有區(qū)別”

目前，美國在減排領(lǐng)域已經(jīng)占得先機。

美國能源信息署（EIA）的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，美國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量與上一年度相比再次下降，并達到1994年以來的歷史最低水平。而中國現(xiàn)在每年煤炭產(chǎn)量和消費量都接近全球一半的水平，作為全球第一大碳排放國，中國未來的排放量仍將繼續(xù)增長。

中國工程院院士、曾任中國長江三峽工程開發(fā)總公司總經(jīng)理的陸佑楣曾分析，截至2012年，中國人均裝機容量是0.8千瓦。美國是3千瓦，日本和歐洲大致是2千瓦。如果中國按照每人2千瓦計算，未來電力裝機就是32億千瓦。而今年，中國的總裝機預(yù)計是12億千瓦。這意味著未來還有著近160%的增長空間。

自然資源保護委員會中國項目氣候、能源與環(huán)境高級顧問楊富強稱，“中國的電力需求是上升狀態(tài)，美國的電力則是飽和狀態(tài)。”

“作為發(fā)展中國家，中國特別強調(diào)的是共同但有區(qū)別的責(zé)任。歐盟比較承認這點，但美國對此總是遮遮掩掩，沒有明確表態(tài)。”楊富強對早報記者稱，因此，未來的氣候談判中，美方是否承認這一點將是關(guān)鍵。

一位接近中國氣候談判工作組的人士也表示，之前美國在數(shù)次氣候談判中，態(tài)度一直不積極，就是糾結(jié)在中國作為全球第一大碳排放國，不對中國做出具體的限制，會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重危害。

有業(yè)內(nèi)人士指出，由于中國70%的能源來自于煤炭，因此中國要在短時間內(nèi)實現(xiàn)低碳發(fā)展道路，幾乎是不可能的。

“現(xiàn)在，美國的天然氣發(fā)展很快，可再生能源、核電的比重也很大，而且也在增加。因此美國在減排上很有把握。而中國的天然氣發(fā)電很少，難度很大。”楊富強稱。

受制于國內(nèi)資源稟賦多煤少油少氣的格局，中國未來新增的裝機仍將有大量的煤電，而這甚至?xí)绊懭虻哪茉锤窬帧?/p>

國際能源署（IEA）執(zhí)行干事瑪麗亞·范德胡芬（MariavanderHoeven）稱，煤炭將在2017年內(nèi)趕上石油，成為世界最主要能源來源。這將主要由于中國、印度以及亞洲其他新興國家對煤炭需求的猛增。

“美國轉(zhuǎn)向積極

或助力全球氣候談判”

不過，楊富強稱，現(xiàn)在美國也在推一個新的氣候變化條約，目的就是把主要的發(fā)展中國家拉上，這或許將會對未來的全球氣候談判有所幫助。

卡內(nèi)基國際和平研究院的中國能源與氣候項目主任涂建軍此前接受早報記者采訪時曾表示，美國本土減排壓力減小，就有余力和興趣關(guān)注國際范圍的減排事務(wù)。與此同時，中國頁巖氣技術(shù)可采儲量據(jù)評估高居全球第一。鑒于頁巖氣在美國的巨大成功，中美兩國在頁巖氣開發(fā)問題上將有著極大的合作空間。另外，在石油安全、核電開發(fā)、能源貿(mào)易和新能源研發(fā)等領(lǐng)域，中美合作空間其實都不小。

楊富強也表示，中國和美國在能源、節(jié)能環(huán)保方面開展了十幾年的合作，這個是在中美戰(zhàn)略框架對話中做得最好的，沒有矛盾。不像其他領(lǐng)域，可能有針鋒相對的東西。“同時，中美雙方都比較傾向于自下而上的行動，就是說國家有多少能力，承諾什么，比較現(xiàn)實。自上而下，就是根據(jù)全球的減排目標(biāo)，來進行分配。這兩種方式之間，有一些差距。如果未來中美能夠把這兩個結(jié)合起來，對2020年后的新條約，能夠有一個比較大的促進作用。”楊富強說。

大國表態(tài)對全球氣候合作尤為關(guān)鍵。

今年6月，中國國家主席習(xí)近平在美與奧巴馬會晤時曾指出，氣候變化問題是中美兩國和全世界面臨的共同挑戰(zhàn)之一。中國對此高度重視，愿同美方在這一領(lǐng)域開展廣泛務(wù)實合作，使之成為中美關(guān)系新的合作增長點。

此前美國國務(wù)卿約翰·克里訪華期間簽訂的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（下稱《聲明》）也顯示，世界上最大的兩個溫室氣體排放國都認識到，雙方的有力合作和進一步的行動不僅對控制氣候變化至關(guān)重要，更能“樹立可以鼓舞世界的強有力榜樣”，提高應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準。

一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話定于7月8日至7月12日在華盛頓舉行。

根據(jù)《聲明》，為了把氣候變化挑戰(zhàn)提升為更加優(yōu)先的事項，中美兩國將在2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行之前，建立氣候變化工作組。工作組將立即著手工作，確定雙方推進技術(shù)、研究、節(jié)能，以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式，并于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會議上向兩國元首特別代表報告工作成果。

楊富強稱，現(xiàn)在中國也有一些樂觀的因素，那就是中國在鋼鐵、水泥等領(lǐng)域的煤炭消費基本到頂了，未來的減排重點將在電力領(lǐng)域。