去年美國商務(wù)部(Department of Commerce)決定是否對中國太陽能電池征收進(jìn)口稅的時(shí)候，爭論的雙方就這個(gè)問題毫不含糊地表達(dá)了自己的立場。

美國光伏制造聯(lián)盟(CASM) 表示：“理想的決定將為美國帶來更多就業(yè)崗位。”該聯(lián)盟的成員企業(yè)希望阻止廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品。

美國廉價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)表示，征收關(guān)稅意味著“到2014年，美國將失去6萬就業(yè)崗位”。該聯(lián)盟代表從低成本電池中獲益的進(jìn)口商、安裝廠和生產(chǎn)廠的利益。

在決定對中國電池征收最高255%進(jìn)口稅的一年之后，人們的期望和擔(dān)憂都沒有成為現(xiàn)實(shí)。美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association)總裁羅納•萊斯(Rhone Resch)認(rèn)為，征收關(guān)稅“對美國市場的影響微乎其微”，既沒有讓電池價(jià)格飆升，也未能重振國內(nèi)制造業(yè)基地。

與當(dāng)初美中爭端的相似之處和些許差異，對于預(yù)測歐盟(EU)對中國太陽能電池板征收臨時(shí)關(guān)稅的效果具有啟發(fā)意義。

美國設(shè)定關(guān)稅壁壘是因?yàn)樗媾R著與歐洲行業(yè)同樣的境況：在生產(chǎn)設(shè)施上的大筆投資，特別是中國的投資，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。

2010年以來電池價(jià)格已經(jīng)下降了三分之二，成本相對較高的美國制造商被迫減產(chǎn)或者倒閉，有政府背景的公司加州太陽能電力公司(Solyndra)和盛產(chǎn)太陽能公司(Abound Solar)的命運(yùn)就是真實(shí)寫照。

2011年10月，美國商務(wù)部收到了德國SolarWorld公司對中國傾銷的投訴。SolarWorld公司在俄勒岡州擁有北美最大的太陽能生產(chǎn)廠。美國商務(wù)部對此展開了調(diào)查，并于去年5月得出結(jié)論：中國制造商在美國市場一直以低價(jià)傾銷太陽能電池，如果在自由市場狀態(tài)下生產(chǎn)，則其生產(chǎn)成本將高于中方的售價(jià)。

去年10月，商務(wù)部敲定征稅范圍在24%到255%，59家被點(diǎn)名的主要供應(yīng)商的關(guān)稅大約為31%。

一方面，這些關(guān)稅似乎確實(shí)有效。美國從中國進(jìn)口的電池減少，從2011年一個(gè)季度平均1100萬個(gè)減少到2013年第一季度的90萬個(gè)。

然而，美國制造業(yè)和就業(yè)得到的益處卻不甚明了。調(diào)查公司環(huán)球透視(IHS)數(shù)據(jù)顯示，美國太陽能電池板的年產(chǎn)量大約為1845兆瓦，比一年前的2027兆瓦有所降低。

行業(yè)智庫“太陽能基金會(huì)”(Solar Foundation)發(fā)現(xiàn)，去年太陽能企業(yè)丟掉8200個(gè)制造業(yè)崗位，大約占全行業(yè)的22%，預(yù)計(jì)今年大約只能恢復(fù)2600個(gè)崗位。SolarWorld自身也在俄勒岡州持續(xù)裁員。

制造商希望、客戶擔(dān)憂的太陽能電池價(jià)格上漲也沒有發(fā)生。HIS指出，今年美國電池價(jià)格穩(wěn)定在每瓦68美分左右，但比一年前的78美分有所降低，似乎是因?yàn)樵撔袠I(yè)已經(jīng)找到應(yīng)對關(guān)稅的方式。

英利綠色能源(Yingli Green Energy)的羅伯特•佩瑞納(Robert Petrina)認(rèn)為，關(guān)稅沒有帶來影響的觀點(diǎn)是不正確的，并且以美國電池價(jià)格高于南非等一些其他市場的價(jià)格為例，證明了關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格扭曲。英利是去年全球產(chǎn)量最大的中國太陽能電池板制造商集團(tuán)。

然而，他補(bǔ)充說：“美國市場彈性很大，盡管價(jià)格上漲，市場依然非常強(qiáng)勁。”

英利一直在從臺(tái)灣采購電池以規(guī)避針對中國產(chǎn)品的關(guān)稅。今年前三個(gè)月，英利在美國創(chuàng)下第二好的季度銷售記錄，預(yù)計(jì)今年對美國公用事業(yè)行業(yè)的銷售將會(huì)翻一番。

美國從馬來西亞的進(jìn)口激增。今年前三個(gè)月，美國從馬來西亞進(jìn)口的太陽能電池幾乎相當(dāng)于2011年全年的進(jìn)口量。

分析師表示，進(jìn)口量激增的主要原因可能是亞利桑那州的第一太陽能公司(First Solar)，去年其太陽能電池板產(chǎn)量全球第二。目前，該公司85%的生產(chǎn)能力位于馬來西亞，但也在美國興建大型太陽能發(fā)電廠，體現(xiàn)出另外一種趨勢。

廉價(jià)的電池使得太陽能開發(fā)商能夠以幾年前還不可能的價(jià)格簽訂供應(yīng)協(xié)議。比如說，第一太陽能旗下的墨西哥Macho Springs項(xiàng)目去年就同意以每兆瓦時(shí)57.90億美元的價(jià)格向艾爾帕索電力公司(El Paso Electric)供應(yīng)電力。這要低于美國能源信息管理局(EIA)統(tǒng)計(jì)的新煤炭發(fā)電廠每兆瓦時(shí)100美元的價(jià)格低，甚至低于一家先進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電廠每兆瓦65.60美元的成本。

鑒于太陽能領(lǐng)域競爭如此激烈，至少在炎熱的西南各州是這樣，在稅收減免以及30個(gè)州設(shè)定的鼓勵(lì)更多使用可再生能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)的幫助下，美國的太陽能發(fā)電行業(yè)必將繼續(xù)增長。

勒克斯研究(Lux Research)公司預(yù)計(jì)，今年美國新裝太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4000兆瓦，比去年的3300兆瓦有所增加。

如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，在某種程度上結(jié)果很可能會(huì)不同。研究機(jī)構(gòu)GTM Research的謝勒•坎(Shayle Kann)說：“歐洲關(guān)稅可能會(huì)更重。”

歐洲市場要大得多(預(yù)計(jì)今年將是美國市場的四倍)，因而要尋找其他供應(yīng)來源以滿足需求會(huì)更難，而歐盟擬對中國產(chǎn)品的征稅范圍也更廣，包括用來制作電池的硅片和由硅片組裝成的電池板。

但行業(yè)分析師和高管認(rèn)為，與美國經(jīng)驗(yàn)類似的是，關(guān)稅不太可能在很大程度上提振歐洲制造業(yè)。

IHS的阿什•沙瑪(Ash Sharma)認(rèn)為，歐洲太陽能電池板價(jià)格上漲到一定程度，需求就會(huì)消失，因?yàn)橄M(fèi)者將支付不起更高的價(jià)格。

與此同時(shí)，中國公司也在尋找方式繞過關(guān)稅壁壘，比如把更多產(chǎn)能遷到國外。英利的一位高管告訴分析師：“成本的增加肯定會(huì)大大低于關(guān)稅水平。因此，在某種程度上說，到海外建廠是規(guī)避反傾銷稅的一種有效解決辦法。”