地熱發(fā)電享可再生能源補貼待遇

“到2015年，基本查清全國地熱能資源情況和分布特點，建立國家地熱能資源數據和信息服務體系。全國地熱供暖面積達到5億平方米，地熱發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成地熱能資源評價、開發(fā)利用技術、關鍵設備制造、產業(yè)服務等比較完整的產業(yè)體系。”在近日發(fā)布的《關于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》(以下簡稱《意見》)中為未來地熱產業(yè)的發(fā)展確定了發(fā)展目標，對地熱發(fā)電給予電價補貼等利好政策的首次提出令業(yè)界振奮，但與此同時，專家也指出實現10萬千瓦裝機目標不易。

補貼政策首次提出

《意見》指出，按照可再生能源有關政策，中央財政重點支持地熱能資源勘查與評估、地熱能供熱制冷項目、發(fā)電和綜合利用示范項目。按照可再生能源電價附加政策要求，對地熱發(fā)電商業(yè)化運行項目給予電價補貼政策。地熱發(fā)電將正式按可再生能源電價補貼政策的標準給予支持。

“這是我國首次提出按照可再生能源電價附加政策，對地熱發(fā)電項目給予補貼。”國際地熱協(xié)會理事、中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家鄭克棪在接受記者采訪時表示。

據了解，美國地熱發(fā)電由于自動化程度較高，度電成本只有2.4美分/千瓦時，10萬千瓦的地熱發(fā)電廠，只需要2個工人。“而我國西藏羊八井地熱電廠發(fā)電的度電成本約為1元/千瓦時，羊八井電廠2.5萬千瓦的裝機容量，雇傭了幾百個工人，因此人力成本很高。”在裝機成本方面，羊八井電廠單位千瓦的裝機成本是 8000元/千瓦。同期西藏水電單位千瓦的裝機成本超過1萬元。國外地熱電站裝機成本與此接近，2004年美國阿拉斯加地熱電站裝機成本約為1萬元/千瓦，2007年新西蘭電站約為1.2萬元/千瓦。

相較于其他形式的發(fā)電，地熱發(fā)電的成本較高，與風電、光伏等享受國家補貼政策的新能源相比，也無競爭優(yōu)勢。

鄭克棪表示，之前企業(yè)參與地熱資源開發(fā)的積極性并不低，但由于缺乏必要的政策支持，很多項目都因為種種原因半途而廢。“隨著補貼政策的逐步出臺和落實，對地熱資源的開發(fā)也一定會起到促進作用。”“地熱能利用的優(yōu)點是鉆井得到高溫熱水或蒸汽后，一天24小時一年365天皆可連續(xù)利用。從數據上看，地熱能一年中 72%的時間可以利用，而水能、風能和太陽能這一數字分別是42%、21%和14%。”地熱資源的優(yōu)勢顯而易見。

2月21日，環(huán)境保護部與保監(jiān)會聯合印發(fā)了 《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次提出涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險需要投保環(huán)境污染強制責任險，若未投保的話，環(huán)保部門將采取相關約束措施。

值得關注的是，在最新的文件中首次提出了環(huán)境污染“強制”保險的概念，業(yè)內人士表示，這似乎預示著，未來環(huán)境污染責任保險有望成為繼交強險之后，全國大范圍推廣實施的第二個強制保險產品;同時，也對保險公司形成利好。

三類企業(yè)被納入強制投保

據了解，早在2007年，原國家環(huán)境保護總局和保監(jiān)會就聯合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點。

《每日經濟新聞》記者獲悉，《指導意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦、采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè)。二是按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經營企業(yè)、危險廢物經營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，投保環(huán)境污染責任保險。

《指導意見》規(guī)定，對應當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據。

《指導意見》要求，保險公司應當按照保險合同的規(guī)定，做好對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的指導和服務工作，定期對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風險和事故隱患，及時向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見，并可視情況通報當地環(huán)保部門。

涉重金屬企業(yè)將被強制投保環(huán)境污染責任險。這是該項險種試點推進以來，首次采取強制形式。昨日，《國際金融報》記者從中國保監(jiān)會獲悉，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(下稱《指導意見》)。

近年來，環(huán)境污染事件頻發(fā)，以國家環(huán)保部公布的全國環(huán)境統(tǒng)計公報(2010年)數據為例，當年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件420次，其中水污染135次、大氣污染157次、海洋污染3次、固體廢物污染35次。污染與破壞事故直接經濟損失達2256.9萬元。

監(jiān)管部門認為，借助保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生;有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益;有利于借助保險“大數法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

記者了解到，在強制保險啟動前，我國已在10多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。

此次強制投保企業(yè)的范圍中，涉重金屬企業(yè)包括了重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè)。而按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，《指導意見》要求都應投保環(huán)境污染責任保險。

首都經濟貿易大學保險系副教授李文中在接受記者采訪時分析指出：“確實需要對各類污染加強整治，對受害人進行救濟也是必要的。因此，環(huán)境污染責任保險的強制投保，在理論上是比較合理的。”

不過，他也指出，我國目前除交強險之外，還有很多責任保險是強制的，比如，危險貨物承運人責任險、旅客承運人責任險;旅行社責任保險是由《旅行社管理條例》規(guī)定的，也帶有強制的意思。但環(huán)保部和保監(jiān)會開展的環(huán)境污染強制責任保險試點，從法律上來講，其實是有缺陷的，因為《保險法》明確規(guī)定，只有國務院的行政法規(guī)和法律才能強制保險，其他都不能強制。