在全球應對氣候變化中，“氣候融資”一詞成為2012年的熱詞。而氣候資金存在巨大缺口，也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點話題。

國家發(fā)改委應對氣候變化司司長、中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉日前表示，為破解氣候融資瓶頸，發(fā)改委將積極推動碳排放交易市場建設(shè)，健全氣候融資機制，逐步引導資本進入并推進綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。

氣候資金存在巨大缺口

2012年12月21日，中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心發(fā)布了《2012中國氣候融資報告》?！秷蟾妗分赋?，我國在節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中設(shè)立的一系列目標和對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大力支持，成為發(fā)展氣候融資、撬動社會資本的難得機遇。

但《報告》同時也指出，雖然國內(nèi)氣候融資大有潛力，但當前存在的公共資金引導能力不足，創(chuàng)新金融工具開發(fā)不夠以及資金運用不平衡、使用效率不高等問題也制約了氣候資金的流動。

中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙表示，不論以哪種模型測算，國內(nèi)氣候資金均存在巨大缺口。

國際非營利機構(gòu)氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華也認為，目前全球氣候融資前景亦不明朗。

根據(jù)哥本哈根氣候大會達成的共識，2010～2012年發(fā)達國家在300億美元快速啟動資金到期后，2020年前應每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候援助資金，但這一目標如何落實仍需磋商。2013～2020年之間是否會出現(xiàn)“資金缺口”尚不得而知。

不過，美國高級談判官員JonathanPershing表示：“我們已經(jīng)開始部署并將繼續(xù)提供資金，這期間不會存在一個‘缺口’。”

但樂施會氣候變化政策顧問TimGore對此表示并不樂觀。他說：“發(fā)展中國家正走向氣候融資的財政懸崖。”TimGore提醒，“一定要認識到發(fā)達國家使用‘繼續(xù)’一詞背后的含義。‘繼續(xù)’代表兩個含義：‘增加’或者‘減少’，而發(fā)展中國家需要的是‘增加’。”

而據(jù)樂施會最新發(fā)布的《關(guān)于發(fā)達國家快速啟動資金承諾研究報告》顯示，發(fā)達國家承諾的快速啟動資金里面僅有33%可以算是“新的”，其余的都是哥本哈根會議前各國已經(jīng)承諾的撥款。

上述《報告》還顯示，只有43%已知的快速啟動資金以資助金的方式發(fā)出，而絕大多數(shù)的資金則是貸款的性質(zhì)，發(fā)展中國家必須按不同程度的利息水平來償還款項；只有21%已知的資金被指定用于支持氣候適應項目，以增強地區(qū)應對氣候變化的能力。

綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示，由于缺乏一個可測量、可報告、可核實的機制，不排除發(fā)達國家將其他援助資金統(tǒng)計在了快速啟動資金里。

碳交易成氣候融資“活化劑”

2012年12月21日，蘇偉在出席“中國氣候金融與生態(tài)文明制度建設(shè)研討會”時表示，“十二五”規(guī)劃提出逐步建立中國特色的碳排放交易市場，通過該市場為應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展提供必要的資金。

據(jù)悉，去年發(fā)改委在北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東啟動了碳排放交易試點工作，并計劃在今年年底之前逐步在排放限額和交易的框架下，通過金融市場推動碳排放交易的開展。

在當前應對氣候變化的諸多政策工具中，碳排放權(quán)交易是全球最受關(guān)注的減排機制。正在建設(shè)的中國碳排放交易市場有望成為氣候融資的“活化劑”，在未來通過市場化機制為企業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)能減排提供激勵。

蘇偉認為，中國在節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展方面已經(jīng)進行了大量的投資，但僅靠政府投資是不夠的，私營資本和國際合作也應成為氣候融資的主要來源。但他同時也表示，一些發(fā)達國家本身面臨金融危機的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家不應過多指望國際資本。

中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙表示，要突破氣候融資瓶頸，中國應加強公共資金的引導能力，給予明確的政策信號和適當?shù)募顧C制，充分調(diào)動金融機構(gòu)氣候金融創(chuàng)新的積極性。

銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐建議，中國應建立有效的能源價格機制，通過征收碳稅等政策手段來理順能源價格；應建立起統(tǒng)一的碳排放交易市場，從而確定排放價格，向投資者發(fā)出明確的信號。

專家認為，目前國內(nèi)氣候資金存在巨大缺口，而激活融資機制、完善氣候融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。

《2012中國氣候融資報告》指出，首先需要激活融資機制，拓寬國內(nèi)公共資金來源，開發(fā)多樣化的氣候融資貸款產(chǎn)品，逐步發(fā)展氣候債券產(chǎn)品，積極支持國內(nèi)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。同時，加大投向適應領(lǐng)域的氣候資金，重視氣候變化“軟實力”建設(shè)。

其次，要完善氣候融資的基礎(chǔ)條件，建立氣候資金監(jiān)測報告核查體系，設(shè)立“應對氣候變化”預算支出科目和專項資金，設(shè)立碳交易金融監(jiān)管機構(gòu)，推動碳交易市場的頂層設(shè)計和配套機制建設(shè)，成立氣候金融行業(yè)性聯(lián)盟等。

再次，還需要創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案，大力推進國際公共資金、國際私人資金和國內(nèi)公共資金、社會資金的多元合作以及充分利用民間資本等。