2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是“水利建設(shè)年”。我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，積極開(kāi)展“農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為主要抓手，深入推進(jìn)灌區(qū)配套改造、“五小”水利、百萬(wàn)畝圩區(qū)整治、百萬(wàn)畝噴微灌等工程建設(shè)。截至10月底，農(nóng)田水利建設(shè)完成投資52.65億元，投工投勞209萬(wàn)個(gè)工日，完成土方2.8億立方米，綜合整治1萬(wàn)~10萬(wàn)方山塘1003座，完成渠道襯砌5100公里，分別完成年度計(jì)劃的154%和102%；新增節(jié)水灌溉面積65萬(wàn)畝，其中新增微噴灌面積21萬(wàn)畝，分別完成年度計(jì)劃的90%和 210%；擴(kuò)大灌溉面積37.8萬(wàn)畝, 新增旱澇保收面積35.98萬(wàn)畝。全省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)謀水利，科學(xué)治水興水利，全民動(dòng)員辦水利，腳踏實(shí)地干水利，建章立制管水利的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)田水利正在迎來(lái)歷史上少有的黃金發(fā)展時(shí)期。今年年初，中央一號(hào)文件第一次聚焦水利改革發(fā)展，明確指出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。并提出加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等系列配套政策措施。7月8日~9日，中央召開(kāi)全國(guó)水利工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障條件，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)，并把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)列為治水安邦六大任務(wù)之首。

在浙江，省委、省政府接連出臺(tái)《中共浙江省委　浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策文件。10月10日，省委、省政府召開(kāi)全省水利工作電視電話會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要突出抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)綜合能力；突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)田水利建設(shè)管理已經(jīng)成為全省各級(jí)的行動(dòng)共識(shí)，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相應(yīng)政策和保障措施，努力推動(dòng)農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

意義重大 任務(wù)迫切

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障條件，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)。浙江人多地少，水資源時(shí)空分布不均，特別是隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)以及全球氣候變化影響的加大，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有特殊重要的意義。

“十一五”期間，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工作的部署要求，按照“查漏補(bǔ)缺找薄弱、區(qū)域協(xié)調(diào)求平衡、完善體系保長(zhǎng)久”的工作思路，累計(jì)投入農(nóng)田水利200多億元，相繼實(shí)施了防洪、排澇、灌溉等一大批農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全省新增和恢復(fù)蓄水能力3.2億方，改善灌溉面積749萬(wàn)畝，新增灌溉面積109萬(wàn)畝、旱澇保收面積81.8萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積562萬(wàn)畝，治理水土流失面積4117平方公里。

我省農(nóng)田水利雖已取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 但必須清醒地看到，當(dāng)前我省農(nóng)田水利建設(shè)還相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)不力、設(shè)施老化和功能弱化等問(wèn)題較為突出，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板，已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的主要瓶頸，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

四大任務(wù) 注重實(shí)效

具體而言，“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)田水利將著力抓好以下四大主要任務(wù)。

抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。按照水利條件合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系，“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達(dá)到100%、工程完好率達(dá)到90%以上，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

加快“百萬(wàn)畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，對(duì)易洪易澇問(wèn)題突出的我省糧食主產(chǎn)區(qū)杭嘉湖圩區(qū)先行實(shí)施整治。“十二五”期間，力爭(zhēng)完成杭嘉湖圩區(qū)綜合整治200萬(wàn)畝，配套加高加固圩堤2000公里，擴(kuò)建和改造圩區(qū)排澇泵站 5.5 萬(wàn)千瓦。

推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十二五”期間，開(kāi)展 30個(gè)以上小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，示范推動(dòng)“一高四小”工程建設(shè)，新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機(jī)埠、小溝渠，完成小型水庫(kù)和山塘綜合整治 6000 座以上。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“卡脖子”和“最后一公里”問(wèn)題。

深入實(shí)施“百萬(wàn)畝噴微灌工程”和田間工程配套建設(shè)。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求，加快“百萬(wàn)畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積，“十二五”期間建成噴微灌示范區(qū)100萬(wàn)畝。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加快以灌區(qū)配套改造為主要內(nèi)容的田間工程配套建設(shè)，積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術(shù)，“十二五”期間完成農(nóng)田渠道改造25500公里。大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)開(kāi)展作物灌溉和耐淹試驗(yàn)，建立墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，提高灌區(qū)服務(wù)水平。

厘清思路 明確目標(biāo)

思路決定出路，是做好工作的前提。經(jīng)充分調(diào)研、論證，我省確立了“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)思路。即：以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為主抓手，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以灌區(qū)配套改造和圩區(qū)綜合整治為依托，以水利工程建設(shè)與管理體制和基層水利服務(wù)體系改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善管護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

按此思路，“十二五”期間，我省計(jì)劃多渠道籌措農(nóng)田水利資金483億元，加快推進(jìn)灌區(qū)渠系及配套建筑物、高效節(jié)水灌溉、小型水源、農(nóng)田防洪圩堤、農(nóng)田灌排河溝、排灌泵（閘）站等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全省新增旱澇保收面積325萬(wàn)畝，擴(kuò)大灌溉面積300萬(wàn)畝，新增固定式噴微灌100萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域灌溉保證率達(dá)到90%以上，旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積從60%提高到70%以上，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積從9%提高到20%，灌溉水利用系數(shù)從0.56 提高到0.58 以上。

三大保障 重在執(zhí)行

為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我省將著重在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加大資金投入、落實(shí)責(zé)任考核等三方面加大保障力度。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮浙江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和農(nóng)田水利“十二五”規(guī)劃作用，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、指導(dǎo)性和約束性，興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本應(yīng)急兼顧。探索建立各涉農(nóng)部門溝通合作機(jī)制，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資金渠道不亂、用途方向不變、優(yōu)勢(shì)綜合互補(bǔ)”的原則，整合資源，形成合力，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的效益。

加大資金投入。計(jì)劃“十二五”期間，全省投入農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到483億元。為保障農(nóng)田水利建設(shè)資金，落實(shí)中央一號(hào)文件精神，省里明確各級(jí)政府從土地出讓收益中計(jì)提10%的比例設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，定向用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，并明確了使用的具體項(xiàng)目和范圍。針對(duì)土地出讓收益分布與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求區(qū)域的不匹配，省政府明確各地（不含寧波）從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金按照20%上繳省級(jí)統(tǒng)籌。

落實(shí)責(zé)任考核。通過(guò)建立和推行科學(xué)、統(tǒng)一的農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)相關(guān)指標(biāo)，建立全省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核制度，層層落實(shí)責(zé)任，以縣級(jí)為單位實(shí)施年度考核?？己私Y(jié)果作為各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)評(píng)比、糧食安全責(zé)任制考核、水利“大禹杯”評(píng)比的一項(xiàng)重要依據(jù)。督促各級(jí)建立以財(cái)政安排為主導(dǎo)受益區(qū)群眾積極參與的投入機(jī)制、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)田水利工程發(fā)揮預(yù)期效益，經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)和水旱災(zāi)害考驗(yàn)。

兩大改革 立足長(zhǎng)效

水利工程要長(zhǎng)久發(fā)揮效用，必須有體制機(jī)制做保障。浙江作為全國(guó)“加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，在農(nóng)田水利方面主要體現(xiàn)在加快小型水利工程管理體制改革，扭轉(zhuǎn)小型水利工程管護(hù)缺位的局面，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和保障糧食生產(chǎn)安全的能力；建立健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利公共管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)基層水事活動(dòng)監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。

在小型水利工程管理方面，目前，我省小型水利工程良性管護(hù)機(jī)制尚未建立。面廣量大的小塘壩、小機(jī)埠等小型農(nóng)田水利工程大部分沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。管護(hù)主體不明確，權(quán)責(zé)利不清，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，全省20余萬(wàn)處村級(jí)小型水利工程幾乎處于失管狀態(tài)，致使我省大部分小型水利工程老化失修，運(yùn)行難以為繼，效益衰減。

為此，我省將加快小型水利工程管理體制改革，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全水利工程管理的良性運(yùn)行機(jī)制。探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式，建立健全水利工程管理的考核制度。

在基層水利服務(wù)體系方面，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的水利公共服務(wù)總體較薄弱，與農(nóng)民群眾改善農(nóng)村水利條件、水利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，存在明顯差距。我省現(xiàn)有1000多個(gè)基層水利管理機(jī)構(gòu)，其中80%已被并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，機(jī)構(gòu)不健全；原核定編制沒(méi)有完全落實(shí)；限于各種原因，基層水利員專業(yè)技術(shù)水平較低；長(zhǎng)期以來(lái)，“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”的觀念根深蒂固，作為主要受益對(duì)象的農(nóng)民群眾參與管理意識(shí)淡薄、積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，村級(jí)涉水事務(wù)管理缺位。

為此，我省將著力構(gòu)建基層水利服務(wù)體系。建立健全流域（區(qū)域）水利站，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的水利站，形成“條塊結(jié)合、以條為主”的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化基層水利站水資源管理、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。科學(xué)核定基層流域（區(qū)域）水利站人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。探索建立首席水利員制度，開(kāi)展基層水利員知識(shí)更新輪訓(xùn)，不斷提升水利員隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極探索農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理模式，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，組建一支穩(wěn)定的農(nóng)村水務(wù)員隊(duì)伍，確保全省2000多億元規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。