我國承諾到2020年碳減排40%～45%，即便是國際氣候變化談判結(jié)果比較樂觀，CDM機(jī)制能夠繼續(xù)延續(xù)下去，對于中國而言，情況也已發(fā)生了很大變化。

在中國，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)搞到現(xiàn)在算是很成功。中國是申請CDM項目最多的國家之一，也是確實拿到認(rèn)可的國家之一。但是，現(xiàn)在有些地方對CDM炒得太熱，把CDM看作是天上掉餡餅，認(rèn)為不爭取白不爭取，無論如何都要做項目。

CDM機(jī)制最早是在《京都議定書》談判時，針對如果發(fā)達(dá)國家在2012年未能完成減排指標(biāo)怎么辦這個問題，美國提出的一種碳補(bǔ)償理念。通過這種方式，既可以支持發(fā)展中國家搞可持續(xù)發(fā)展，同時又可以幫助發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)它的減排目標(biāo)。后來這個理念逐漸被落實下來，形成了現(xiàn)在的CDM機(jī)制。

買家，有投資者，也有國家，他們購買減排量都有一些投機(jī)成分，都在賭2012年。

CDM項目交易完成后，減排量就成了一個符號，被人們買來買去。最后就是，到2012年，完成了減排指標(biāo)的國家就不用買，沒完成的就需要買。另外，之所以能在CDM機(jī)制下完成交易，是因為有幾個發(fā)達(dá)國家如果嚴(yán)格按照《京都議定書》要求，有可能完成不了減排指標(biāo)，他們需要留一手。

現(xiàn)在的問題是，到目前為止，發(fā)達(dá)國家究竟需要購買多少減排量，他們自己也沒搞清楚。因為，第一，現(xiàn)在為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化很大，究竟有哪些國家有多少指標(biāo)沒有完成，還要看2012年這些國家最后的情況。這兩年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得一些國家經(jīng)濟(jì)增長減速，能源消費降低，有些國家過去可能認(rèn)為完不成減排指標(biāo)，現(xiàn)在也可能基本可以完成了；第二，過去從法律公約上講有約束力的減排任務(wù)，卻沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。減排，從某種程度上講是沒辦法強(qiáng)制的，所以到最后，究竟這些沒完成減排指標(biāo)的國家怎么辦，他們是不是必須買，愿不愿意必須買，現(xiàn)在也還說不清楚。所以，CDM項目產(chǎn)生的減排量最后到底能賣多少錢，目前的一些買家還是承擔(dān)著一定的風(fēng)險。

CDM機(jī)制的未來，也就是在《京都議定書》第二階段以什么形式存在？還存不存在？現(xiàn)在還是未知數(shù)。搞CDM的人都認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)做下去，也可能是這樣，如果沒有更好的南北合作的這種氣候變化機(jī)制，CDM也可能作為機(jī)制之一繼續(xù)存續(xù)下去。但是，如果現(xiàn)在這種所謂的三可機(jī)制(MRV)能夠確立下來，屆時也就不一定會繼續(xù)采取CDM機(jī)制，這還存在不確定性。

另外，CDM機(jī)制現(xiàn)在也有很多弊病，其中，額外性就很難認(rèn)定。嚴(yán)格來講，CDM應(yīng)該有附加的概念，但是，因為發(fā)展中國家沒有減排限額要求，甚至強(qiáng)度下降也沒有規(guī)定要下降多少，所以現(xiàn)在什么叫做額外性，大家都說不清。所以下一階段，對于這些發(fā)展中國家也需要有一些自愿條件下的減排要求。然而，如果自愿條件下的減排要求，這些發(fā)展中國家答應(yīng)了，那么還能不能當(dāng)作CDM進(jìn)行交易，這就又是個問題了。

在我看來，即便是國際氣候變化談判結(jié)果比較樂觀，CDM機(jī)制能夠繼續(xù)延續(xù)下去，對于中國而言，情況也是發(fā)生了很大變化。因為《京都議定書》第一階段，中國沒有任何減排承諾，一些項目可以認(rèn)定符合CDM額外性要求，但是如今我們已經(jīng)承諾了要在2020年前實現(xiàn)40%～45%的強(qiáng)度下降，額外性的判斷就很困難，既然承諾要下降40%～45%，那么在這45%之前所有的項目應(yīng)該說都是沒有額外性的，人們又怎能判斷自己當(dāng)下的行為是屬于45%以內(nèi)還是以外呢？

(注：本文在《小康·財智》記者劉彥華對國家能源專家咨詢委員會副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地采訪的基礎(chǔ)上整理而成)