第一財(cái)經(jīng)記者從多方渠道證實(shí)，備受市場(chǎng)關(guān)注、醞釀已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司將于12月9日正式掛牌。

12月8日，在位于北京的國(guó)二招賓館，第一財(cái)經(jīng)記者看到工作人員正在緊急籌備中，會(huì)場(chǎng)已就緒。

一位工作人員告訴記者，明天將有來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)，中央企業(yè)，中管金融企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市管網(wǎng)企業(yè)的上百人參加成立大會(huì)。

組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。

國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)其業(yè)務(wù)板塊將劃分為三個(gè)事業(yè)部和四個(gè)本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部，均為正局級(jí)單位。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，成立國(guó)家管網(wǎng)公司有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，減少管輸層級(jí)過(guò)多和加價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，統(tǒng)一規(guī)劃，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

“更重要的是，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立改革的快速啟動(dòng)，有利于國(guó)家對(duì)新一輪改革管住中間、放開兩頭的總體思路推行，更大規(guī)模的改革可以放開。使得整個(gè)石油天然氣系統(tǒng)的改革大大加快，向競(jìng)爭(zhēng)中性過(guò)渡。”李錦說(shuō)。

業(yè)內(nèi)分析，網(wǎng)運(yùn)分開、運(yùn)銷分離是油氣管道改革的手段和方式，還原商品屬性、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系是國(guó)家油氣體制改革的基本目標(biāo)。但是，由于資產(chǎn)和業(yè)務(wù)拆分不僅關(guān)系到能源產(chǎn)業(yè)全局發(fā)展大計(jì)，而且涉及眾多大型企業(yè)、投資者和企業(yè)員工的切實(shí)利益，改革工作應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥操作、穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱亟需解決。2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2830億立方米，同比增長(zhǎng)17.70%，產(chǎn)量1603億立方米，僅同比增長(zhǎng)8.26%，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國(guó)天然氣供應(yīng)的最大瓶頸。

不僅如此，對(duì)外依存度的提高，引致管網(wǎng)建設(shè)加快。2011-2018年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度從22.56%增長(zhǎng)至43.60%。對(duì)外依存度持續(xù)提高，我國(guó)管道氣進(jìn)口比例持續(xù)上升，有望促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)加快。

2019年政府工作報(bào)告提出，“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”)，意味著中國(guó)的石油和天然氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

此前的2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，油氣改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”，管網(wǎng)獨(dú)立是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)在“兩頭”。

李錦表示，目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多地向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。

中國(guó)石化(4.920, -0.01, -0.20%)發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

報(bào)告顯示，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中國(guó)石油(5.640, 0.01, 0.18%)、中國(guó)石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。