11月8日,國家能源局公布了當(dāng)前煤炭行業(yè)“家底”,對全國建設(shè)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能情況予以公告。截至2017年6月底,全國已核準(審批)、開工建設(shè)煤礦1228處(含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目89處)、產(chǎn)能10.53億噸/年,其中已建成、進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦231處,產(chǎn)能3.68億噸/年;取得安全生產(chǎn)許可證等證照的生產(chǎn)煤礦4271處,產(chǎn)能34.1億噸/年。
在2016年煤炭去產(chǎn)能之初,中國煤炭工業(yè)協(xié)會曾公布過全國煤礦產(chǎn)能情況。截至2015年年底,全國煤礦總規(guī)模為57億噸。在57億噸的產(chǎn)能規(guī)模中,正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停產(chǎn)煤礦3.08億噸,新建改擴建煤礦14.96億噸,其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規(guī)項目。
將上述兩組數(shù)據(jù)對比,可以看出,經(jīng)過一年多時間的去產(chǎn)能工作,全國煤礦產(chǎn)能已經(jīng)明顯下降。截至上半年,全國煤礦產(chǎn)能為44.63億噸,比去產(chǎn)能之初下降了12.37億噸。
需要分析的是,目前這樣的產(chǎn)能規(guī)模能否滿足國內(nèi)的能源需求?在2014年國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》中,提出煤炭消費總量控制在42億噸左右。結(jié)合巴黎氣候大會上中國對世界的承諾,2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。再加上在環(huán)保掣肘之下,煤炭需求難以大幅增長。
回到煤炭行業(yè)目前的供需情況看,經(jīng)過前期的去產(chǎn)能工作,供需基本實現(xiàn)平衡。雖然前兩年煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降,但在今年國家能源局公布的去產(chǎn)能實施方案中,煤炭產(chǎn)量要實現(xiàn)小幅增長。究其原因,無非是在煤炭行業(yè)陷入低谷,煤價大幅下跌的情況下,前幾年煤炭產(chǎn)量也受到影響。
當(dāng)前,逐步恢復(fù)的煤炭產(chǎn)量,實際上是彌補了國內(nèi)煤炭需求的缺口。從煤炭進口情況看,去年推動煤炭進口大幅增長的動力,就來自下游供給不足。但長遠來看,煤炭需求要實現(xiàn)大幅增長,仍不現(xiàn)實。按照主管部門的要求,目前火電行業(yè)也在去產(chǎn)能,國家能源局明確表態(tài),要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模,建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制,對紅色和黃色預(yù)警省份,禁止新建燃煤電站。而另一方面,隨著環(huán)保壓力的加大,各地都在壓減煤炭消費,在城區(qū)開展以電代煤、以氣代煤,在農(nóng)村推廣清潔型煤,這客觀上也抑制了煤炭消費的增長。
煤炭清潔高效利用工作的推進,也提升了煤炭利用效率。隨著清潔高效利用技術(shù)的成熟,對于同等數(shù)量的煤炭消費,將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會效益。結(jié)合上述分析,如果煤炭產(chǎn)能保持在目前的規(guī)模,也基本上能夠滿足國內(nèi)的需求。從這個出發(fā)點看,化解過剩產(chǎn)能不僅實現(xiàn)了煤炭行業(yè)的良性發(fā)展,更是為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。
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