伴隨著“一帶一路”倡議的推廣，合作的展開，項(xiàng)目的啟動，國際社會對“一帶一路”的關(guān)注熱度始終不減，各種討論、議論甚至爭論從未間斷過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年9月至2015年2月，海外媒體有關(guān)“一帶一路”的英文報(bào)道有2500余篇。從中可以發(fā)現(xiàn)，國外媒體、專家學(xué)者一直試圖搞清楚“一帶一路”倡議的目的；不同國家、地區(qū)的媒體、專家紛紛從各自立場進(jìn)行解讀，給出了差異巨大、甚至截然相反的評議。

從整體上看，不同國家所質(zhì)之疑、傳播主體當(dāng)解之惑似應(yīng)包括以下幾個(gè)方面，即慣性思維、對接困惑、認(rèn)知落差以及現(xiàn)實(shí)憂慮。?

慣性思維

所謂慣性思維，是指人們基于以往的經(jīng)歷與感受，對當(dāng)前事物產(chǎn)生的一種套路性認(rèn)知和刻板印象。例如“一帶一路”倡議提出以后，美國彭博資訊等媒體為它貼上了中國版“馬歇爾計(jì)劃”的標(biāo)簽，由此加深了國際社會，特別是一些歐洲國家對于“一帶一路”的誤解。眾所周知，歷史上的馬歇爾計(jì)劃帶有濃重的冷戰(zhàn)色彩，它體現(xiàn)了美國試圖通過經(jīng)濟(jì)手段把復(fù)興歐洲與遏制蘇聯(lián)結(jié)合起來的戰(zhàn)略意圖。戰(zhàn)后美國對亞洲、中東以及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助同樣如此。為了得到美國的援助，一些發(fā)展中國家不得不對本國經(jīng)濟(jì)甚至政治體制加以改造。無論美國還是受援國，都有學(xué)者對美國的發(fā)展援助政策提出過質(zhì)疑。令人感到遺憾的是，對于美國“援助套路”的質(zhì)疑，也部分投射到對中國“一帶一路”倡議的解讀中來。

以“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)所在國巴基斯坦為例。歷史上美國對巴基斯坦的援助與美國在南亞地區(qū)地緣政治利益的變化相契合，時(shí)間忽長忽短，數(shù)額忽高忽低。這使美國在巴基斯坦普通民眾心目中形象欠佳，媒體對此也有許多負(fù)面評價(jià)。2013年5月中國提出共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后，巴基斯坦政府積極響應(yīng)，其主流媒體均給予正面評價(jià)，幾乎形成輿論一邊倒的態(tài)勢。但是隨著時(shí)間的推移，巴基斯坦國內(nèi)的一些媒體開始發(fā)出質(zhì)疑聲，諸如中國在巴投資將會給巴基斯坦帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；中國公司的大規(guī)模進(jìn)入將會控制巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈；“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)獲益的只是中方，等等。雖然中巴兩國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，雙方互稱“鐵哥們”，其輿論主基調(diào)是積極的，但不可否認(rèn)的是，巴基斯坦國內(nèi)存在著不同的政治派別，各派在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”路線圖以及投資回報(bào)的利益分配等方面存在著不同看法，亦不排除“慣性思維”之下的疑慮與偏見。對此我們不能掉以輕心。否則，即便有了良好的開端，仍然有可能因?yàn)檩浾摰姆磸椂霈F(xiàn)新的問題。?

對接困惑

所謂對接困惑，是指“一帶一路”倡議應(yīng)與沿線各國自身的發(fā)展戰(zhàn)略相契合，否則對方難免出現(xiàn)疑惑與排斥心理。“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略的對接，就經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過程。

2014年５月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，規(guī)定將于2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。2013年中國提出“一帶一路”倡議時(shí)，恰逢烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前夕，俄羅斯官方與學(xué)界對此高度關(guān)注。由于當(dāng)時(shí)對“一帶一路”的概念及其具體框架缺乏了解，不少學(xué)者將它等同于“西進(jìn)戰(zhàn)略”，認(rèn)為這一戰(zhàn)略的實(shí)施將會對俄羅斯的中亞利益造成沖擊。

隨著烏克蘭危機(jī)的惡化，加之西方國家的嚴(yán)厲制裁、國際石油價(jià)格的暴跌以及盧布貶值，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境。普京不得不放低姿態(tài)，調(diào)整策略，試圖通過與中國的經(jīng)濟(jì)合作緩解西方制裁帶來的壓力。與此同時(shí)，中國方面通過各種渠道與俄方進(jìn)行外交斡旋，包括在烏克蘭問題上支持俄羅斯政府，與俄羅斯外交部門、智庫、民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行溝通、對話等等。經(jīng)過一番努力，俄羅斯國內(nèi)對于“一帶一路”的質(zhì)疑聲音開始弱化。?

2015年5月8日，以紀(jì)念俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年系列慶典活動為契機(jī)，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方商定將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接，重點(diǎn)開展投資、金融、能源、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及航空航天、遠(yuǎn)東開發(fā)等領(lǐng)域的合作。7月8日，在烏法進(jìn)行的一對一會晤期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將上合組織作為絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要平臺，進(jìn)一步拓寬兩國務(wù)實(shí)合作的空間。至此，中俄之間備受矚目的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略合作終于應(yīng)聲落地。由此可見，從中國提出“一帶一路”倡議到俄羅斯接受并正式加入歷時(shí)兩年，其間俄方經(jīng)歷了由質(zhì)疑、排斥到批評聲音漸趨緩和，最終產(chǎn)生認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)對接的過程。雖然其中存在著某些有利于對接的外在因素，但是中國方面持續(xù)不斷的、深入的溝通對話是功不可沒的。值得注意的是，俄羅斯尋求“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”對接的初衷，是抵抗來自西方世界的制裁壓力，而當(dāng)這方面的壓力減弱或消失后，俄對“一帶一路”是否能夠保持原有的熱度，是存在某種不確定性的。因此，在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，中國方面應(yīng)當(dāng)將俄羅斯作為重要的共建者對待，充分考慮“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”項(xiàng)目的契合程度，同時(shí)加強(qiáng)溝通，釋疑解惑，穩(wěn)定關(guān)系，避免新的矛盾與沖突出現(xiàn)?？傊?，在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，與沿線國家自身戰(zhàn)略的對接是十分必要的。?

認(rèn)知落差

所謂認(rèn)知落差，是指中國的形象自塑并未在對象國受眾那里獲得相應(yīng)的認(rèn)可，二者之間存在著一定的反差。近年來，隨著包括高鐵、高速公路、基建、工業(yè)化等一系列合作項(xiàng)目的展開，“一帶一路”已經(jīng)延伸至非洲全境。那么，非洲人如何看待中國，他們對中國的認(rèn)知與評價(jià)是否符合我們對自身形象的預(yù)期呢？

2014年，有研究者發(fā)布了一個(gè)“非洲人眼中的中國形象”的調(diào)查結(jié)果。具體來說，研究者以非洲五國（尼日利亞、安哥拉、贊比亞、津巴布韋和南非）5份英文報(bào)紙的電子版（包括一個(gè)新聞網(wǎng)站）為調(diào)查文本，以“中國（China）、非洲（Africa）、相應(yīng)國家名稱”為關(guān)鍵詞，每份媒體提取檢索結(jié)果的前100項(xiàng)，共500篇報(bào)道，檢索時(shí)間段為2010年1月至2013年8月。調(diào)查結(jié)果顯示：非洲人首先肯定中國是他們的“良師益友”。以明確的語言贊譽(yù)中國的信息主要集中在三個(gè)方面：肯定中國本身在經(jīng)濟(jì)、科技等方面發(fā)展；肯定中國通過投資、援助和商貿(mào)等對非洲發(fā)展做出的貢獻(xiàn)；與西方國家相比，肯定中國是一個(gè)更為平等的合作伙伴。但調(diào)查同時(shí)反映出一個(gè)問題：中國在非洲整體呈現(xiàn)的是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)大戶”的形象。調(diào)查提取的500篇報(bào)道涉及經(jīng)濟(jì)、政治、體育、文化、科技、教育等多個(gè)方面，但是五個(gè)國家的新聞報(bào)道幾乎都是以經(jīng)濟(jì)為重，政治為輔，其他信息涉及不多。而在經(jīng)濟(jì)類報(bào)道中，五個(gè)樣本媒體對中國的批評主要集中在四個(gè)方面：中國在非洲攫取資源；中國人搶奪當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌觯恢袊唐妨慷噘|(zhì)差；中國企業(yè)不遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。這種印象一方面與西方媒體長期以來的影響有關(guān)，同時(shí)與我們自身行為不當(dāng)也有一定的關(guān)系。?

無獨(dú)有偶。2016年11月4日，美國有線電視新聞網(wǎng)在報(bào)道中援引了民調(diào)機(jī)構(gòu)非洲晴雨表（Afrobarometer）最新公布的調(diào)查結(jié)果。顯示，63%的非洲人認(rèn)為中國在非洲的影響力是積極的，甚至是非常好的。只有15%的人認(rèn)為中國的影響力威脅到非洲。但調(diào)查同時(shí)顯示，“錢是中非交流的語言”。調(diào)查還顯示，增強(qiáng)中國在非洲影響力和歡迎程度的并不是中國文化或中國語言，而是中國給非洲帶來的商機(jī)。由此可見，長期以來，中國傳遞給非洲的主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形象。當(dāng)然，這似乎也在情理之中，畢竟非洲需要技術(shù)、資金支持來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，而中國已經(jīng)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。但是如果中國在非洲人的印象中只是一個(gè)“暴發(fā)戶”或“錢袋子”，就比較被動了。非洲調(diào)查給予我們的啟示是：除了經(jīng)濟(jì)方面的努力之外，中國有必要調(diào)整對非戰(zhàn)略，更加重視文化的傳播與交流，使我們的文明形象也在非洲鮮活起來。否則，中國給予他人積極向上、飛速發(fā)展的印象，很有可能轉(zhuǎn)化為令人生畏的“恐懼情感”，這種風(fēng)險(xiǎn)在一些國家已經(jīng)初露端倪。?

現(xiàn)實(shí)憂慮

所謂現(xiàn)實(shí)憂慮，是指與中國有著利益糾葛并處于大國博弈角力場中的沿線國家對“一帶一路”表現(xiàn)出的復(fù)雜心理。這種心理在東南亞的一些國家中比較普遍。例如在菲律賓，南海島嶼爭端無疑是中菲兩國面臨的現(xiàn)實(shí)問題，對于“一帶一路”的推進(jìn)具有很大的挑戰(zhàn)性，處理不當(dāng)會造成兩國甚至中國與東盟政治互信的削弱，也會導(dǎo)致這一地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)的上升。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的組成部分，菲律賓一方面希望借力中國“一帶一路”獲得更多的投資，帶動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文化、旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又在國家安全方面積極尋求美國的保護(hù)，并在美國制衡中國的戰(zhàn)略中扮演著重要角色。這使菲律賓在中美兩國的戰(zhàn)略博弈中時(shí)常首鼠兩端，搖擺不定。杜特爾特上臺后，雖然一改前任阿基諾三世在南海問題上與中國公開對抗的態(tài)度，但是這一行為背后的趨利導(dǎo)向仍然值得注意。當(dāng)然，菲律賓近期在南海地區(qū)與中國避免正面沖突的做法，也為我們提供了更多的戰(zhàn)略選擇。

馬來西亞地處亞歐板塊最南端，是歷史上“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。目前中國與馬來西亞正處于深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要階段，雙方在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及貿(mào)易暢通等多個(gè)方面的合作意向逐步達(dá)成。與此同時(shí)，美國對馬來西亞政局的影響也在加深。美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，對東南亞的軍事援助大幅度增加，對中馬關(guān)系造成了潛在威脅，更引發(fā)馬來西亞國內(nèi)反對黨以及馬來民族主義者對于“一帶一路”倡議以及馬過度靠近中國的質(zhì)疑。盡管馬中關(guān)系一向友好，但是作為戰(zhàn)略核心地帶實(shí)力較弱的國家，其外交政策不可避免地受到美國等大國的影響。?

緬甸對于“一帶一路”倡議的心態(tài)也具有一定的復(fù)雜性。2011年緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，但總體上保持著原有的合作交流狀態(tài)。2016年民盟執(zhí)政后，中緬關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。然而值得注意的是，2011年9月中緬共同投資開發(fā)的密松水電站被擱置后，兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石化、經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的合作就停滯不前，亦沒有新的共建項(xiàng)目推出。究其原因，一方面緬甸對于“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖心存疑慮，對中方倡議的一些合作項(xiàng)目持有戒心。另外，西方國家的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，緬甸開出各種優(yōu)惠條件吸引西方投資，力圖擺脫經(jīng)濟(jì)困境，形成利益捆綁。因此，在與中國的合作中，緬甸政府一方面希望“一帶一路”能夠?yàn)楸緡鴰砬袑?shí)的利益，同時(shí)又擔(dān)心積極融入“一帶一路”會影響與西方的關(guān)系。這些誤解與顧慮使得“一帶一路”在緬甸的推進(jìn)面臨著較大的障礙。

從整體上看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東南亞國家是受歡迎的，即使在緬甸，社會各界的口頭表態(tài)也是非常積極的。但是我們不能不看到，一些國家對“一帶一路”倡議缺乏了解、多有顧慮，對其前景持審慎觀望的態(tài)度；區(qū)域外大國的介入以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的增加，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)；此外，南海問題作為一個(gè)復(fù)雜而敏感的問題，將自始至終影響著“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的進(jìn)程。中國需要通過互利共贏的途徑與東盟國家建立政治互信，進(jìn)而為解決南海問題創(chuàng)造條件。

通過以上分析可見，作為全球治理的中國方案，“一帶一路”倡議得到沿線國家的普遍響應(yīng)，一些合作開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)啟動，并且取得了初步成效。但是，“一帶一路”畢竟涉及包括東南亞、中亞、中東歐等地區(qū)在內(nèi)的60多個(gè)國家，是世界上距離最長的經(jīng)濟(jì)走廊和跨度最大的文化工程。由于各國與中國的關(guān)系狀態(tài)不同，對中國的認(rèn)知、感受不同，對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖理解不同，難免出現(xiàn)前述慣性思維、對接困惑、認(rèn)知落差、現(xiàn)實(shí)憂慮等問題，這也是“一帶一路”倡議在一些國家被曲解、誤讀，而另一些國家表態(tài)積極卻行動遲滯的原因所在。因此，對于包括媒體在內(nèi)的中國對外傳播主體而言，釋疑解惑是當(dāng)務(wù)之急。

我們應(yīng)樹立兩種意識：第一，“一帶一路”倡議的宣傳報(bào)道應(yīng)避免宏大敘事，并應(yīng)由一般性的政策闡釋轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍π詡鞑ァ⑶度胧絺鞑ズ途珳?zhǔn)傳播，及時(shí)回應(yīng)不同國家對“一帶一路”的關(guān)切與質(zhì)疑，該解釋的解釋，該澄清的澄清，使對方在全面知情的情況下消除誤解，摒棄成見，融入“一帶一路”的共建中來。在這方面，沿線國家的輿情研判（或輿論環(huán)境分析）是必不可少的。第二，在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中國對外傳播多元主體的能力共建。“一帶一路”是一項(xiàng)巨大的跨國工程，不僅需要國家外交、政府外宣、主流媒體的努力，也需要參與其間的各個(gè)部分，包括走出去的企業(yè)、民間團(tuán)體、公民個(gè)人的共同努力。只有將“說”與“做”相結(jié)合、官方與民間相結(jié)合、大眾傳播（包括網(wǎng)絡(luò)傳播）與人際傳播等多種渠道、手段相結(jié)合，才能更好地整合資源，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（作者系北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院院長）