作者：全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任 薛惠鋒

隨著全球經(jīng)濟一體化新格局的形成并不斷推進，中國經(jīng)濟無疑成為全球經(jīng)濟體系的重要一環(huán)。

能源作為驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注和爭奪的對象，而隨著世界石油、天然氣等不可再生能源儲量的萎縮以及世界能源需求量的持續(xù)增大，這種爭奪顯得日趨激烈。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的高速增長導(dǎo)致人均資源需求量和資源需求總量迅速擴大。從中國主要能源消耗的指標(biāo)來看，中國是世界第一大鋼消費國和煤炭消費國，第二大能源消費國和生產(chǎn)國。因此，如何從中國能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在當(dāng)今全球能源利益格局下構(gòu)建中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在調(diào)整本國能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、積極開發(fā)利用可再生替代能源的同時，積極參與建立世界能源配置新秩序，從戰(zhàn)略的高度加強能源消費國間合作，變能源競爭為攜手共贏，對于保證中國經(jīng)濟崛起的穩(wěn)定能源供應(yīng)，促進中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、中國經(jīng)濟高速發(fā)展推升能源消耗壓力

中國經(jīng)濟快速增長的成績舉世矚目，同時伴隨的高速度和高強度的能源消耗也引起了世界范圍的廣泛關(guān)注，盡管“中國能源威脅論”等論調(diào)有些聳人聽聞，頗有將中國的能源問題政治化的嫌疑，但是支撐中國經(jīng)濟高速增長的能源消耗問題以及國際化影響確實需要冷靜對待和認(rèn)真思考，這是考問中國作為世界負(fù)責(zé)任大國在全球經(jīng)濟新格局和能源戰(zhàn)略體系中地位和影響力的重要戰(zhàn)略課題，也是考量中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵點。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國2001年至2005年的實際GDP增長了45%，而能源消費增長了57%，而且以目前的形勢來看，在2010年以前使能源強度再度大幅下降的形勢不容樂觀。很多國家和國際機構(gòu)開展中國經(jīng)濟的快速增長對于世界煤炭、石油和天然氣市場的影響的研究后，得出的總體結(jié)論是，如果中國依據(jù)目前的能源消費增長速度來保持經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟增長翻兩翻的目標(biāo)無法得到國內(nèi)能源的支持，世界也沒有辦法解決中國的能源需求，這也從一個側(cè)面證明中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的能源形勢。

（一）主要能源開發(fā)利用和需求量仍居高位

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求不斷增大，能源行業(yè)發(fā)展速度加快，需求量也在大幅攀升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國2001年至2005年的實際GDP增長了45%，而能源消費增長了57%。全國一次能源生產(chǎn)總量由2001年的12.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的20.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長14.3％；同期一次能源消費總量13.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長14.1%。2005年供需缺口為1.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國主要能源礦產(chǎn)資源石油、煤炭、天然氣的需求量持續(xù)上升，需求缺口不斷拉大。我國煤、石油、天然氣生產(chǎn)量和消費量均呈快速增長趨勢，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，2005年煤炭產(chǎn)量已達22.05億噸，消費量達21.66億噸；石油的供需形勢日趨嚴(yán)峻，需求缺口逐步擴大，致使我國石油對外依存度逐年上升，2006年已達47.0%，較2005年提高4.1個百分點；我國天然氣產(chǎn)量和消費量均持續(xù)上漲，2000年-2005年，我國天然氣生產(chǎn)量年均增長13.8%，2005年產(chǎn)量達500億立方米，天然氣消費量年均增長13%，2005年消費量達460億立方米。

我國部分金屬礦產(chǎn)需求缺口也將進一步加大。2006年我國鐵礦石對外依存度達51.1%，按實際消費鐵礦石計算，2007年1季度中國進口鐵礦石10020萬噸，同比增加1930萬噸，增幅23.85%，進口鐵礦石依存度為54.84%，比2006年的提高了3.74%，鐵礦石出現(xiàn)進口量大，增長幅度高的趨勢；我國銅精礦、鉀鹽等需求缺口更大，對外依存度均已超過80%。

（二）能源結(jié)構(gòu)困局短期難以打破

我國能源消耗量大，而且結(jié)構(gòu)不合理，不但影響經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，而且?guī)硪幌盗袊?yán)重的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題。目前我國能源結(jié)構(gòu)存在的主要問題：一是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。如圖1所示，2004年，世界能源消費結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油36.8%，天然氣23.7%，煤炭27.2%，核能6.1%，水電6.2%。我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭67.7%，石油22.7%，天然氣占2.6%，其它占7%。由此可以看出，同世界能源結(jié)構(gòu)相比，我國煤炭在一次能源消費的比重仍然維持在七成左右，以傳統(tǒng)燃煤為主的中國能源結(jié)構(gòu)并沒有重大改變；石油和天然氣均低于世界平均水平，我國石油剩余可采儲量僅占世界剩余可采儲量的1.8%，石油供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是能源生產(chǎn)與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)。北煤南運、西電東送、西氣東輸將是長期的格局。我國煤炭產(chǎn)

產(chǎn)量消費量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米表1.12020年我國石油天然氣產(chǎn)銷量預(yù)測（二）能源結(jié)構(gòu)困局短期難以打破我國能源消耗量大，而且結(jié)構(gòu)不合理，不但影響經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，而且?guī)硪幌盗袊?yán)重的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題。目前我國能源結(jié)構(gòu)存在的主要問題：一是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。如圖1所示，2004年，世界能源消費結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油36.8%，天然氣23.7%，煤炭27.2%，核能6.1%，水電6.2%。我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭67.7%，石油22.7%，天然氣占2.6%，其它占7%。由此可以看出，同世界能源結(jié)構(gòu)相比，我國煤炭在一次能源消費的比重仍然維持在七成左右，以傳統(tǒng)燃煤為主的中國能源結(jié)構(gòu)并沒有重大改變；石油和天然氣均低于世界平均水平，我國石油剩余可采儲量僅占世界剩余可采儲量的1.8%，石油供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是能源生產(chǎn)與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)。北煤南運、西電東送、西氣東輸將是長期的格局。我國煤炭產(chǎn)

產(chǎn)量消費量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米表1.12020年我國石油天然氣產(chǎn)銷量預(yù)測地集中于西北地區(qū)，需要經(jīng)過長距離運輸?shù)竭_使用地，對交通運輸?shù)膲毫O大。為了解決能源資源分布不均，遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的問題，形成了西煤東運、北煤南運、煤炭出關(guān)的強大物流，不僅運量大，而且運距長，僅煤炭運輸量就占全國鐵路貨運量的40%以上，水運中煤炭運量也占1/3以上。

三是能源結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。我國一次能源以煤為主，2005年全國的能源消費量比2000年增長了55.2％，其中煤炭消費增加量超出規(guī)劃8倍，2005年火電裝機容量達到5.08億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。2006年，中國的煤炭使用量依然增加了10%，總量達到了23億多噸，約占全世界煤炭使用量的40%。目前，我國SO2排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達國土面積的40%左右。CO2的排放量占全球總排放量的13%,居世界第二。據(jù)測算，全國煙塵排放量的70％、SO2排放量的90％、NOX排放量的67％、CO2排放量的70％都來自燃煤，是大氣環(huán)境污染的主要原因。巨大的煤炭產(chǎn)能和燃煤消費方式已經(jīng)成為中國環(huán)保指標(biāo)居高不下的結(jié)構(gòu)性根源。

四是能源利用效率低下。我國能源平均利用率只有30%左右，高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，能源利用效率較低，導(dǎo)致單位GDP能耗處于增長態(tài)勢，由2001年的11.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元上升到2004的11.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元。與世界其他國家相比，2004年我國單位GDP能耗分別是美國和日本的3.61和6.51倍，是印度的1.30倍。能源效率低與我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，這主要是因為以煤為燃料的中間換熱裝置效率低，以煤為燃料的終端能源利用裝置效率又低于液體或氣體燃料。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)中能源效率比以油氣為主的能源效率低8-10個百分點。

（三）中國未來發(fā)展對能源的需求持續(xù)增長

隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，中國經(jīng)濟增長速度維持在10%的水平，能源需求卻以每年15%的速度飆升，石油進口更是每年狂漲30%。按照中國的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，中國將達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照“十一五”

的能源經(jīng)濟發(fā)展水平，以能源消費翻一番保證GDP翻兩番的既定戰(zhàn)略，2020年能源消費有可能達到28億至30億噸標(biāo)煤。2020年以后，即使礦物能源彈性系數(shù)為0.5，受到資源限制，如此巨大的能源消耗量也很難承受。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國未來石油、天然氣消費量將繼續(xù)增大，預(yù)計到2020年石油消費量達到4-5億噸，需求缺口將在2.2億噸-3.2億噸，對外依存度將增至60%；近年來，我國天然氣需求呈爆炸式增長，預(yù)計2004年至2020年間平均增速將達11%-13%，到2020年全國天然氣需求可望超過2000億立方米，比現(xiàn)在的300億立方米增長５至６倍，天然氣缺口將為500億-700億立方米，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例也將由2004年的2.6%增長為10%，對外依存度逼近40%。(見表1.1)。

據(jù)有關(guān)部門對2020年我國重要大宗金屬礦產(chǎn)資源國內(nèi)供需缺口分析表明：2020年鐵礦石需求缺口為2億噸左右（鐵精礦），鐵礦石對外依存度大約為57%；銅的情況更是不容樂觀，到2020年缺口將在410萬噸至460萬噸之間，對外依存度則高達70%。

二、能源困局摯肘中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

粗放型經(jīng)濟高增長不斷加劇我國能源資源供需矛盾，直逼中國的能源支撐底線，同時向國外尋求能源供應(yīng)又使我國的能源對外依存度不斷攀升，致使我國不但經(jīng)受“中國能源威脅論”的國際壓力，能源安全也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源需求持續(xù)增長，能源對外依存度上升，我國能源環(huán)境問題的國際壓力陡增等能源困局摯肘我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而認(rèn)清我國面臨的能源形勢是構(gòu)建我國未來的能源戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源解困的基礎(chǔ)和前提。

（一）“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能增長勢頭難以根本遏制

從我國的實際情況看，由于資源投入仍是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，因此資源投入模式是影響經(jīng)濟增長方式的重要因素。資源投入模式不進行徹底變革，經(jīng)濟增長方式也就難以實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，而粗放的經(jīng)濟增長方式又拉動高能耗、高污染、資源型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)盲目大幅擴張。2003年我國對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，國家陸續(xù)對一些產(chǎn)能過剩行業(yè)提出了加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列政策措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力被淘汰，產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。但進入2007年以來，國內(nèi)能源供應(yīng)，特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴張，致使2007年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20%以上，其中粗鋼產(chǎn)量增長22.3%、鐵合金增長44.4%、電解鋁增長36.6%、焦炭增長23.7%、電石增長34.1%；某些高耗能行業(yè)投資增長幅度居高不下。能源供需壓力持續(xù)加大不僅給節(jié)能減排任務(wù)的完成增加困難，而且直接拷問我國可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源價格扭曲加劇了能源和環(huán)境的外部負(fù)效應(yīng)資源的價格機制是約束資源投入模式的主要原因，但是目前情況看，資源價格改革相對滯后，資源價格既不能反映礦產(chǎn)資源的稀缺性及開采成本，也不反映供求情況，使得資源廉價甚至無償使用的現(xiàn)象仍然普遍存在，根本不能制約資源利用的低效率和高消耗現(xiàn)象。資源的低價取得使企業(yè)和社會缺乏珍惜資源的壓力，破壞式或“挑肥棄瘦”式開采普遍存在。據(jù)調(diào)查，擁有最好的煤田、設(shè)備和技術(shù)的神東公司煤炭回采率不到30%，地方煤礦仍采用垌式采煤辦法，回采率不到20%。按照這個比例，每采出1噸煤就要浪費4噸的資源。再如，在號稱“半盆油、滿盆天然氣”的鄂爾多斯盆地，非法開采量占到當(dāng)?shù)氐胤娇偖a(chǎn)量的70%以上。背離資源價值的價格體制下，資源粗放開采和低效利用造成資源嚴(yán)重浪費，使本已嚴(yán)峻的資源供需形勢雪上加霜，同時造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果觸目驚心。

（三）石油對外依存度攀升嚴(yán)重威脅中國能源安全中國的石油安全問題日益明顯。中國每年原油、成品油進口量已超過1億噸。中國已成為世界第二石油消費大國。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，如果國內(nèi)石油生產(chǎn)和消費能力維持在目前的水平，同期的石油資源勘查不能取得重大突破，到2010年，中國國內(nèi)石油對需求的保證程度將不到60%。按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國石油進口將達到2.5億噸，對進口石油的依賴程度提高到60%左右，達到美國目前58%的水平。與此同時，石油對外依存度不斷攀升對我國能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與歷史上發(fā)生的能源危機不同的是，當(dāng)今世界能源安全是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的一系列連鎖反應(yīng)，中國作為能源鏈條上的石油需求大國，危機不言而喻。一是世界能源需求持續(xù)增長對我國能源供給形成巨大壓力。國際能源署指出，假定從2005年至2030年間世界經(jīng)濟年均增長率為1.6%，那么，與2004年相比，到2030年，世界石油需求總量將由39.4億標(biāo)準(zhǔn)噸增長到55.75億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為41%，煤炭需求總量將由27.73億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到44.41億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為60%；天然氣需求總量將從23.02億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到38.69億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為68%。目前中國近一半的石油需求需要從國外進口，能源供需形勢日趨緊張的世界局勢必然影響我國能源穩(wěn)定供給。二是以美國為主導(dǎo)的世界能源產(chǎn)地、能源通道控制權(quán)的激烈競爭直接威脅中國海外能源戰(zhàn)略。中東是全球石油最富集的地區(qū)，但是政局動蕩，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。國際能源通道安全問題也更加突出。馬六甲海峽每年通過船只約5萬多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過此處。馬六甲海峽是中國進口石油的重要運輸線，也是海外能源安全防線最脆弱的一環(huán)。三是世界石油價格大幅波動嚴(yán)重影響中國國內(nèi)石油市場穩(wěn)定。全球2/3的石油交易都通過市場貿(mào)易進行，2000年以來，國際原油價格進入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎(chǔ)上直線上漲。2005年8月29日紐約市場原油期貨價格攀升到70.80美元的高價。

此后，油價雖有起有落，但一直高位運行。全球石油市場的動蕩無疑會給中國的石油乃至整個能源市場帶來劇烈震動。

（四）我國高能耗推動的經(jīng)濟正遭受“內(nèi)外夾擊”

高能耗推動下的高經(jīng)濟增長正在使我國遭受能源消耗、環(huán)境污染之痛，而且這種痛不僅來自國內(nèi)，也來自國外。我國“十一五”規(guī)劃確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%，主要污染物減排10%的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，然而2006年和2007年上半年的落實情況并不樂觀。2006年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長1.2％和1.8%，沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。使我國能源和環(huán)境承受力經(jīng)受著前所未有的重壓。另一方面，我國高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品出口遭到了嚴(yán)酷的反傾銷制裁。我國自2001年11月加入WTO后，對外貿(mào)易以年均增長30%以上的速度發(fā)展，2006年我國對外貿(mào)易總額超過1.7萬億美元。

但由于我國出口的產(chǎn)品競爭力是基于國內(nèi)資源價格扭曲和環(huán)境成本缺失情勢下的不合理比較優(yōu)勢，被產(chǎn)品進口國指責(zé)未將資源環(huán)境成本納入產(chǎn)品價格，使出口價格低廉而使進口國遭受生態(tài)傾銷威脅，因此招致國外嚴(yán)厲的反生態(tài)傾銷制裁，而在我國貿(mào)易對外依存度逐年上升，2006年達67%的情況下，這種貿(mào)易制裁會使我國對外貿(mào)易遭受巨大損失。

三、構(gòu)建全球經(jīng)濟新格局下的中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國經(jīng)濟高速增長勢頭下的能源供需嚴(yán)峻形勢，國際能源需求持續(xù)增長，價格劇烈波動，中東能源產(chǎn)地的政治動蕩局面，能源運輸通道危機四伏以及美國等國的全球能源單邊戰(zhàn)略，對我國的能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也會嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。在正視全球經(jīng)濟新格局以及能源新局勢的前提下，構(gòu)建我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過“苦練內(nèi)功”和積極拓展對外能源多邊合作，確保我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)，利用良好的發(fā)展機遇期，促進我國經(jīng)濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。建議重點把握以下幾個戰(zhàn)略要點。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭遏制能源消耗勢頭

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變資源粗放投入模式。一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產(chǎn)品的科技含量和知識含量，既要堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走符合我國國情和國家利益的新型工業(yè)化道路。要以冶金、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點，進行循環(huán)經(jīng)濟再造，提高資源利用效率，推行清潔生產(chǎn)，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟視為轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。二是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)該逐步調(diào)整以煤炭為主和過度依賴石油的能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣、煤層氣等清潔能源，加快能源利用技術(shù)的開發(fā)和天然氣運輸管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，改變煤炭利用方式；利用豐富的水能資源和清潔高效的核能發(fā)展水電、核電，建立天然氣、水電、核電等資源大力開發(fā)利用與煤炭、石油適度消費相結(jié)合的多元優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供需和環(huán)境污染壓力。三是加快資源價格和稅費制度改革，重點是使生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格反映資源的稀缺程度，形成節(jié)約用能和高效用能良好機制，促進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費方式的形成，走內(nèi)涵的經(jīng)濟增長道路。

（二）實施能源儲備戰(zhàn)略，確保我國未來能源安全

目前，美國、日本等國家都建立了90天使用量的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模。國際能源署認(rèn)為，中國建立石油儲備體系對維護中國及世界石油安全具有重要作用。按照國際能源機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)中斷量達到需求量的7%就是能源安全的警戒線，超過這一界限就需要采取包括動用戰(zhàn)略石油儲備在內(nèi)的一系列應(yīng)急措施。一旦國內(nèi)外發(fā)生不測事變，將對大局產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，建立國家戰(zhàn)略石油儲備基地和商業(yè)石油儲備基地是中國保障國家經(jīng)濟安全穩(wěn)定的必然選擇。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘在2007年4月21日博鰲亞洲論壇2007年年會上表示，中國從發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立一定的石油儲備，以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時做出緊急應(yīng)對，并透露到2010年，中國將建成相當(dāng)于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。實施能源儲備戰(zhàn)略是我國構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

（三）積極促進全球能源多邊合作，降低對局部地區(qū)的能源依賴度

在全球經(jīng)濟一體化的新格局下，國際間、區(qū)域間各種形式的能源合作是各國應(yīng)付油價高漲，保障能源安全的必由之路。與國際能源組織建立良好的合作關(guān)系是全球能源多邊合作的基礎(chǔ)，因此中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鏆W佩克、IEA等國際能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的合作，同時注重在國際組織中推動創(chuàng)建國際能源合作的政治框架。在尋求能源進口多元化的過程中，應(yīng)加強對中亞、俄羅斯、非洲地區(qū)的投入比例，增加石油來源渠道，降低石油運輸安全。2006年1月12日中國與印度在北京簽署了“加強石油與天然氣合作”的備忘錄，中印建立了包括勘探、開采、生產(chǎn)、戰(zhàn)略儲備、石油期貨、石化產(chǎn)品市場開發(fā)、天然氣供應(yīng)、石油管道、技術(shù)開發(fā)以及生物能源等領(lǐng)域的廣泛合作，中國與俄羅斯也建立了良好的能源合作關(guān)系，有力地推動了中國能源可持續(xù)戰(zhàn)略。

（四）謀劃“后石油時代”能源戰(zhàn)略部署，描繪未來能源利用新圖景

石油供應(yīng)的瓶頸問題，已經(jīng)給世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的壓力。世界正在走向“后石油時代”，后石油時代是新能源、可再生能源快速成長和發(fā)展時期，也是石油替代產(chǎn)品的培育、成長和發(fā)育時期。為了迎接“后石油時代”的到來，中國必須積極謀劃以可再生能源和新能源為主的替代能源戰(zhàn)略。首先，大力發(fā)展可再生能源。通過完善《可再生能源法》的配套法規(guī)體系，從法律層面保障我國可再生能源的健康快速發(fā)展；集中力量對可再生能源關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)突破，掃清技術(shù)障礙；實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和補貼政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源。其次，積極開發(fā)利用煤層氣和油砂資源、重(稠)油等非常規(guī)石油資源，緩減石油資源的消耗壓力。中國對稠油的研究、開發(fā)和加工已日趨成熟，并形成相當(dāng)大的開采規(guī)模。遼河油田是中國最大的稠油生產(chǎn)基地，2005年生產(chǎn)近800萬噸，占油田總產(chǎn)量60%以上。中國陸上埋深300—2000米的煤層氣資源量為36.8萬億立方米，居世界第三，與中國陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)中國煤層氣開發(fā)利用已列入“十一五”規(guī)劃，其發(fā)展前景廣闊。第三、加強國際合作，加快可燃冰資源的勘探與開發(fā)，實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)技術(shù)的突破。2006年，中國將與德國在南海北部陸坡合作鉆探可燃冰實物樣品，以實現(xiàn)零的突破。目前中國海域內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量可燃冰儲量，僅在南海北部的可燃冰儲量估計相當(dāng)于中國陸上石油總量的50%左右，但實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)還有待技術(shù)上的突破。可燃冰商業(yè)技術(shù)的突破和規(guī)模開發(fā)利用將為我國能源可持續(xù)戰(zhàn)略的實施勾畫出宏偉圖景，在“后石油時代”為我國經(jīng)濟發(fā)展提供有力地的能源保障。