發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給，但更重要的事，要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。在分析中國環(huán)境保護(hù)投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了如何建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的投融資政策。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個覆蓋面非常廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從目前實(shí)際的操作意義上講，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指為削除環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量所從事的環(huán)保工藝和機(jī)械產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，環(huán)境污染治理工程建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的信息咨詢服務(wù)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨部門和跨行業(yè)的新興"朝陽"產(chǎn)業(yè)。作者認(rèn)為，發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面要大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給，但更重要的是，要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。為此，本文將在中國環(huán)境保護(hù)投融資現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討如何建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的綠色金融體系和環(huán)境投融資政策。

 一、中國環(huán)境保護(hù)投融資現(xiàn)狀

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期建立的。因此，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給方來說，從事環(huán)保工藝和產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)的投融資渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化和市場化。發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最迫切的是改革作為需求方(包括環(huán)境公用部門和治理污染的企業(yè))的環(huán)境保護(hù)投融資體制，建立一個有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的政策環(huán)境。為此，首先需要評述一下中國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投融資政策。(一)環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模和分布中國的環(huán)境保護(hù)投資主要包括工業(yè)和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施(如城市污水處理廠)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等內(nèi)容，通常不包括生態(tài)建設(shè)的投資。按當(dāng)年價格計(jì)算，環(huán)境保護(hù)投資由1981年的25億元上升到1999年的840億元，環(huán)保投資占GNP的比例大致在0．52％～1％之間。"七五"和"八五"期間，污染治理投資分別為476．42億元和1306．57億元，平均分別占同期GNP的0．69％和0．73％。1999年，中國環(huán)境保護(hù)投資占GNP的比例首次接近1％。就地域分布來講，中國環(huán)境保護(hù)投資的地區(qū)差異很大。根據(jù)國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查，1996年全國17個省、直轄市和自治區(qū)的環(huán)保投資占GNP的比例如圖所示。上海市1996年環(huán)保投資為68．8億元，占同期GNP的2．4％；廣東省1996年的環(huán)保投資為78．3億元，占同期的GNP的1．28％；新疆和寧夏最低。行業(yè)新建項(xiàng)目的環(huán)保投資分布如表1所示。由表1可以看出，影響行業(yè)環(huán)境保護(hù)投資的主要因素是行業(yè)的污染特性和強(qiáng)度。污染較重部門的環(huán)保投資強(qiáng)度明顯高于污染相對較輕的部門，尤其是交通、水利、水電和農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，基本上沒有環(huán)保"三同時"項(xiàng)目投資。、(二)環(huán)境保護(hù)投資(融資)渠道1973年至80年代初，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)境保護(hù)(主要是工業(yè)污染治理)投資基本上來自國家財(cái)政預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1973年至1981年單由國家財(cái)政安排的治理資金為5．04億元(張坤民，1992)。80年代初以后，中國的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，政府逐步意識到單純依靠國家財(cái)政已很難滿足環(huán)境污染治理投資的需求。為此，國務(wù)院在1983年頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，明確了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道。1984年6月，中央政府7個部委聯(lián)合頒布關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》，對每項(xiàng)資金渠道作了具體規(guī)定。投資渠道由單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l渠道，由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€主體，形成了多元化的投資格局。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》，這8條投資渠道分別為：(1)基本建設(shè)項(xiàng)目"三同時"的環(huán)境保護(hù)投資。(2)更新改造資金中拿出7％用于污染治理。(3)利用城市建設(shè)維護(hù)稅的專項(xiàng)資金用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)超標(biāo)排污費(fèi)的80％補(bǔ)助用于企業(yè)治理污染。(5)凡綜合利用"三廢"生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤5年內(nèi)可不上繳，留給企業(yè)繼續(xù)用于治理污染。(6)企業(yè)從銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的投資。(7)各級政府利用財(cái)政建立的污染治理專項(xiàng)資金，用于一些重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域的治理。(8)環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)的投資。在上述8條投資渠道中，其中最主要的渠道是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)和更新改造資金。"七五"和"八五"期間中國環(huán)境保護(hù)投資的來源結(jié)構(gòu)如表2所示。由表2可知，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)占環(huán)境保護(hù)的投資比例呈上升趨勢。這也說明，中國污染控制的重點(diǎn)正在由點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向集中控制，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資正在快速上升。1998年，為刺激內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)增長，中央政府在城市環(huán)境設(shè)施方面的財(cái)政專項(xiàng)投資就高達(dá)224億元(其中增發(fā)國債134億元)，占總財(cái)政投資的11．2％。1999年，中央新增600億元財(cái)政預(yù)算投資中的138．5億元用于環(huán)境保護(hù)投資。由于投資體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，具有強(qiáng)烈"計(jì)劃"色彩的前兩條資金渠道正在受到?jīng)_擊和萎縮。而一些新的渠道(如利用外資和民間資本)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1996年，中國政府利用外資項(xiàng)目72個，共計(jì)41．37億美元，主要資金渠道為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、蒙特利爾基金、雙邊合作、UNDP和UNEP等(中國環(huán)境年鑒，1997)。

 二、中國環(huán)境保護(hù)投融資改革方向

根據(jù)企業(yè)制度改革和國家投融資體制改革的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方投融資體制改革的目標(biāo)是：在合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)基礎(chǔ)上。明確中央和地方、政府和企業(yè)的環(huán)保投資權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步加快向投資主體的多元化、融資渠道的多樣化、資金管理的金融性和資金使用的有償性邁進(jìn)，建立一個與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制。(一)投資主體要多元化目前需要投資治理的環(huán)境問題十分復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重，政府財(cái)政收入有限的情況下，單純依靠政府的財(cái)政投入根本不可能達(dá)到甚至是最基本的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。因此，要合理劃分事權(quán)關(guān)系，形成政府、企業(yè)和個人等多元投資主體。政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及正常的環(huán)境管理活動。(二)融資方式要多樣化長期以來環(huán)保投資來源主要是國家財(cái)政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、"用戶集資"等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。因此，要改革環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)營體制，促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、股票債券、BOT、專項(xiàng)基金和綠色銀行等。(三)信貸政策"綠色"化金融部門應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定優(yōu)先貸款、低息貸款、貼息貸款和禁止貸款等區(qū)別政策，支持企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源，實(shí)行"綠色"信貸。國家應(yīng)該要求發(fā)展銀行做好污染治理、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的貸款，促進(jìn)科技貸款、技術(shù)改造貸款同環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)信貸的"綠色化"。(四)投資規(guī)?；图s化經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境污染防治重點(diǎn)逐步由污染源治理轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活污水和垃圾以及生態(tài)保護(hù)。以淮河流域?yàn)槔?，城市生活污水已成為主要污染源，而城市生活污水處理所占率普遍很低。從長期來看，環(huán)境污染控制必須走集中治理和控制的道路，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)?；图s化，提高污染控制投資的效果。為此，首先要為城市污水和垃圾的集中處理匹配相應(yīng)的投融資政策，建立政府、企業(yè)和居民"三位一體"的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。

 三、市場經(jīng)濟(jì)下的中國環(huán)保投融資體系

根據(jù)現(xiàn)行的中國環(huán)保投資體制存在的問題以及國家投融資體制改革方向，建立中國市場經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保投融資體系應(yīng)從包括以下7個方面的基本內(nèi)容。(一)合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)依附于國家或政府，因此，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其投資，從本質(zhì)上說都是由國家或政府承擔(dān)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，政府、企業(yè)和個人將重新劃分原先為政府獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和個人之間合理的環(huán)境事權(quán)分配應(yīng)該是：政府將承擔(dān)一些公益性很強(qiáng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及環(huán)境管理與監(jiān)督；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(包括環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn))，按照"污染者付費(fèi)原則"(PPP)，直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失；個人和居民應(yīng)根據(jù)"使用者付費(fèi)原則"(UPP)，在可以操作實(shí)施的情況下有償使用或購買環(huán)境公共用品或設(shè)施服務(wù)，如支付居民生活污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。在政府范疇內(nèi)，還應(yīng)明確各級政府的環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責(zé)任。對那些可盈利的、以市場為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或技術(shù)其開發(fā)和經(jīng)營事權(quán)全部劃分給企業(yè)，即狹義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時應(yīng)建立合理的市場競爭和約束機(jī)制，使企業(yè)把污染治理事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的可能影響減至最小。就目前而言，中國的環(huán)境保護(hù)投資主體主要是國家和政府。據(jù)初步估計(jì)，70％以上的環(huán)境保護(hù)投資是國家和政府的投入。這與市場經(jīng)濟(jì)國家的情況恰好相反。在大多數(shù)OECD成員國中，60％左右的環(huán)境保護(hù)支出是由企業(yè)和居民直接支付的。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國應(yīng)加快大中型國有企業(yè)制度的改革，逐步建立一個以企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。即使是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，也可以運(yùn)用BOT的方式吸收民間資本投入。同時，一個必須配套的政策就是全面開征城鎮(zhèn)居民污水和垃圾處理費(fèi)。(二)采用多種融資方式提高環(huán)境保護(hù)投入現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)8項(xiàng)資金渠道是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出的，沒有清晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境事權(quán)分配。"三同時"、更新改造和綜合利用利潤留成等環(huán)保投資渠道，在企業(yè)的硬預(yù)算約束機(jī)制下將逐漸失去效力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府將退出企業(yè)生產(chǎn)投資和經(jīng)營決策的領(lǐng)域。這樣，政府作為環(huán)境管理與監(jiān)督者，必須充分利用法律規(guī)章和必要的經(jīng)濟(jì)杠桿對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)立污染治理的市場。在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，企業(yè)投資用于污染預(yù)防和削減的資金，一般可以通過銀行借貸、自有資金或發(fā)行股票和債券等方式進(jìn)行融資。政府可通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，如征收的排污費(fèi)高于治理運(yùn)行費(fèi)用，超標(biāo)罰款大大高于企業(yè)違章可能獲得的非法收入等手段，迫使那些違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)保證有足夠的環(huán)保投入。當(dāng)然，政府也可以制定一些稅收和價格優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)自覺地增加環(huán)保投入。根據(jù)環(huán)境事權(quán)的劃分，政府將承擔(dān)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資。由于政府具有特殊的信用地位，因此可以采用下列方式進(jìn)行融資：(1)建立政府公共財(cái)政預(yù)算，建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出預(yù)算科目，穩(wěn)定提高政府財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支出；(2)明確排污費(fèi)為國家所有，實(shí)行"改撥貸"政策，提高排污費(fèi)的集中使用比例；(3)為籌集大型環(huán)保和生態(tài)工程建設(shè)所需資金，發(fā)行中長期環(huán)境或"綠色"債券和環(huán)境福利彩票；(4)爭取國際金融組織、國外政府的優(yōu)惠貸款和援助。不過，政府在環(huán)保投融資工程中，要特別注意財(cái)政信用、銀行信貸和投資三者之間比例結(jié)構(gòu)的合理性；(5)研究制定環(huán)境稅收政策，如開征包裝廢物、含磷洗滌劑、臭氧層耗損物質(zhì)(ODS)等有害環(huán)境的產(chǎn)品稅。(三)組建中國環(huán)境保護(hù)專業(yè)投資公司為了強(qiáng)化政府對環(huán)境投資的宏觀調(diào)控能力，應(yīng)在沈陽市和天津市環(huán)境保護(hù)投資公司的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投資專項(xiàng)基金及其相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)，即環(huán)境保護(hù)投資公司。由于這類公司的資金主要來源于政府財(cái)政或通過財(cái)政籌集，所以，最好按"國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司"形式組建。當(dāng)然，也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。此外，為清晰公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以由環(huán)境保護(hù)基金會代理政府部門監(jiān)督基金的保值和增值，同時，也可以用參股的方式投資于環(huán)保投資公司。應(yīng)該指出的是，環(huán)境保護(hù)投資公司屬于政策性的投資機(jī)構(gòu)，因此，其投資領(lǐng)域和方向應(yīng)該圍繞政府環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，尤其是政府規(guī)劃的重大污染治理項(xiàng)目計(jì)劃。但是，考慮到環(huán)境投資在一般情況下經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而且，在初創(chuàng)階段還面臨著如何快速積累資金的問題，因此，應(yīng)允許投資公司以一定的比例投資于盈利性項(xiàng)目(包括環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和咨詢)，甚至投資股票和債券市場。但是，為避免公司內(nèi)部經(jīng)營性和政策性投資之間相互競爭，應(yīng)確定合理的投資比例，而且隨著公司規(guī)模的不斷發(fā)展，公司的經(jīng)營性投資比例應(yīng)逐年減少。在組建環(huán)保投資公司時，各級政府應(yīng)考慮區(qū)域環(huán)境問題嚴(yán)重性、融資來源以及資金規(guī)模等因素。國家和地方環(huán)保投資公司應(yīng)根據(jù)中央和地方的環(huán)境事權(quán)，合理劃分投資責(zé)任和權(quán)利，使公司成為真正的企業(yè)法人實(shí)體。(四)建立有利于企業(yè)預(yù)防污染的投融資機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而使其擁有獨(dú)立的投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。企業(yè)自主權(quán)一方面為其投融資提供了靈活的條件，另一方面也要求企業(yè)承擔(dān)投資和生產(chǎn)中的全部風(fēng)險(xiǎn)(包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))，并遵守國家有關(guān)的政策法規(guī)(如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))。為了使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，能積極預(yù)防和削減污染，應(yīng)在以下5個方面進(jìn)行改革和完善；(t)對環(huán)境投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件以及折舊等方面實(shí)行優(yōu)惠政策；(2)利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減效果的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息；(3)環(huán)保投資公司和政策性銀行應(yīng)優(yōu)先向污染控制和清潔生產(chǎn)提供貸款資金；(4)完善投資項(xiàng)目的審批制度，改變按投資規(guī)模劃分審批權(quán)限的做法，建立項(xiàng)目申報(bào)登記備案制度；(5)為鼓勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營，對經(jīng)營環(huán)境公共物品的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅。證券市場是環(huán)保企業(yè)融資的一條重要渠道。1996年沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司成為第一家向社會公開募股的環(huán)保企業(yè)，中國證監(jiān)會已批準(zhǔn)該企業(yè)向社會公開募股3300萬股。目前，環(huán)保概念股的上市企業(yè)表現(xiàn)較好。政府應(yīng)抓住"綠色"時機(jī)，支持那些具有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司和環(huán)境科技集團(tuán)，通過上市發(fā)行股票募集發(fā)展資金，同時也促進(jìn)股票資本市場的綠色化。(五)推行環(huán)境公用事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營管理由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響，傳統(tǒng)上，環(huán)境公用事業(yè)(如城市污水和垃圾處理)大都是由政府直接經(jīng)營的。這種機(jī)制一方面使環(huán)境公用事業(yè)部門普遍效率較低，另一方面又使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，私營部門(或民間企業(yè))的積極參與就成了許多國家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式的重要發(fā)展方向。通常的做法是，由政府指定或市場競爭產(chǎn)生的企業(yè)，在一定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的約束和政府的監(jiān)督(主要是服務(wù)質(zhì)量和價格)下，根據(jù)相對獨(dú)立經(jīng)營和自負(fù)盈虧的原則，生產(chǎn)、銷售或提供環(huán)境公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，經(jīng)營收入來自于消費(fèi)者，如居民和企業(yè)交納的污水處理費(fèi)。公私聯(lián)營或私營部門的參與實(shí)際上也就是通常所說的基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)化和市場化運(yùn)營。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，表征運(yùn)營市場化水平的一個尺度就是私營部門的參與程度。公共部門和私營部門聯(lián)合經(jīng)營(簡稱公私聯(lián)營)提供環(huán)境物品和服務(wù)的方式有多種類型。一些政府選擇保留公共所有和控制資產(chǎn)的聯(lián)營方式。在這種情況下，政府將主要通過競爭投標(biāo)方式挑選能夠在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)營好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)(Service)、管理(Management)和租賃(Lease)合同方。這類合同方式是否具有"私營"的性質(zhì)，將取決于合同方過去是否被允許參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營。而具有明顯私營特征的公私聯(lián)營方式通常有"建設(shè)運(yùn)營一移交"(Build-operatetransfer，簡稱BOT)以及由此演變的特許經(jīng)營(Concession)和剝奪性私營(Divestiture)。表3列出了這些公私聯(lián)營模式的特點(diǎn)。這些聯(lián)營方式的主要區(qū)別在于資產(chǎn)所有權(quán)、資本投資責(zé)任以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的不同。私營部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任越多，則改善服務(wù)的刺激力度也越強(qiáng)。BOT是80年代發(fā)展起來的，利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的一種項(xiàng)目融資方式。BOT的實(shí)質(zhì)是一種債券和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。目前，中國的一些省市正在試點(diǎn)引進(jìn)BOT模式。僅山東省1998年就推出了26個BOT項(xiàng)目、8個TOT項(xiàng)目和6個合資合作項(xiàng)目，出讓和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)23億元，招商引資22億元，收益的45億元資金再全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(中國環(huán)境報(bào)，1998)。作者認(rèn)為，BOT模式在中國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面將具有很大的發(fā)展前景。(六)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對治理污染、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，實(shí)行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實(shí)行先征后返70％的稅收優(yōu)惠。目前中國實(shí)施的主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收和信貸優(yōu)惠政策如表4所示。但是，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由各部委制定，政策調(diào)控范圍有限，調(diào)控效果也不十分明顯。為此，我們建議：(1)選擇綠色外貿(mào)導(dǎo)向型產(chǎn)品(如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品)給予信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵擁有國外環(huán)境標(biāo)志的外商與國內(nèi)企業(yè)合作，開發(fā)新的綠色產(chǎn)品出口。(2)對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費(fèi)稅和關(guān)稅。(3)對經(jīng)營環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠；允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。(4)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)定級標(biāo)準(zhǔn)，金融部門據(jù)此決定信貸投向，建立信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(5)試點(diǎn)建立中國綠色銀行。綠色銀行可辦成股份制銀行，政府部門、商業(yè)銀行及個人均可投入一定的股份，國家在稅收、發(fā)行債券等方面給予一定的優(yōu)惠。

(七)培育于服務(wù)環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)的市場體系缺乏有效的環(huán)境服務(wù)市場體系，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效果不佳的重要原因之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)打破地區(qū)和部門的保護(hù)主義，對環(huán)保投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，提高投資效果和增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時，應(yīng)有重點(diǎn)地發(fā)展一批為環(huán)保投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如環(huán)境技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、審計(jì)以及工程質(zhì)量監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。考慮到某些中介服務(wù)的權(quán)威性和公正要求，可以由政府指導(dǎo)組織基于第三方的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的中介服務(wù)體系，定期推薦和發(fā)布環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)，審定環(huán)境標(biāo)志和綠色標(biāo)志產(chǎn)品。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府應(yīng)逐步放寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

 四、結(jié)語

21世紀(jì)，中國將迎來一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的嶄新時期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和有效供給之外，更為重要的是通過環(huán)境法制建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場。而這一市場的培育需要一個健康的環(huán)境保護(hù)投融資體制。為此，中國政府應(yīng)盡快明確界定政府、企業(yè)和個人在環(huán)境保護(hù)中的事權(quán)和責(zé)任，逐步建立一個基于市場為主導(dǎo)、企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護(hù)投融資體系。

作者：中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南