環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境是人類共同的責(zé)任。從世界范圍看，各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識上的局限性，在實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也產(chǎn)生了環(huán)境污染、生態(tài)惡化等弊病。這在一些發(fā)展中國家非常突出，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價的問題，忽視了人們自身生存與發(fā)展環(huán)境的改善，教訓(xùn)十分深刻。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為全球的基本發(fā)展戰(zhàn)略和行動指南以來，人們廣泛認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展，良性循環(huán)，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。

人類跨入21世紀(jì)，各國面對著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的共同任務(wù)，改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡更加凸顯其獨(dú)特的地位和重要性。

近年來，中國的環(huán)保事業(yè)取得了長足進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全社會的共識。中國是最早批準(zhǔn)1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《公約》的國家之一；此后通過了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》等指導(dǎo)文件，將可持續(xù)發(fā)展作為我們的基本發(fā)展戰(zhàn)略；2003年又提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。不久前，中國專門召開了建設(shè)節(jié)約型社會的會議，各地區(qū)、部門都將可持續(xù)發(fā)展納入了各類規(guī)劃中，有關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并不斷完善、落實(shí)。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

從某種意義上說，中國城市化、工業(yè)化的過程，就是環(huán)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展的過程。未來五年，我國工業(yè)化、城市化、市場化、國際化交織并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。但我們也面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長與資源消耗、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾和挑戰(zhàn)，中國一些領(lǐng)域和地區(qū)環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效控制。我們不僅要面對現(xiàn)存的環(huán)境問題，還要面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的新的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的，我們不能走“先污染、后治理”的老路，而要立足于走新型工業(yè)化和科學(xué)城市化道路，依靠技術(shù)進(jìn)步，把引進(jìn)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又地好發(fā)展。這是中國在21世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

推進(jìn)環(huán)境戰(zhàn)略要求建設(shè)高效的環(huán)境投融資體制。“十一五”期間，中國環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。而階段，我國的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當(dāng)期支出需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重；另一方面，環(huán)保資金來源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會資金難以進(jìn)入，不能滿足實(shí)際要求。這直接影響著中國環(huán)境戰(zhàn)略的順利實(shí)施，迫切需要建立健全符合中國國情特點(diǎn)的環(huán)境投融資體制，解決好日益增長的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。其中的關(guān)鍵是要把政府、金融和市場的力量結(jié)合起來，引入市場化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率。這對于構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制具有全局性的意義。

首先，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)作用。在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府具有調(diào)控、管理、規(guī)范、提供制度框架和組織推動的職能作用，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，對于建立市場規(guī)則、進(jìn)行制度創(chuàng)新具有重要意義。一是要注重運(yùn)用價格、財(cái)稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)的政策體系。三是要健全相關(guān)法律法規(guī)體系，合理劃分各環(huán)境投資主體的事權(quán)，明確環(huán)保投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步規(guī)范市場、培育市場。四是要從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)編制各類發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。五是要探索綠色GDP核算的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，不斷完善環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

第二，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要社會公眾的廣泛參與。只有社會公眾的廣泛參與，才能形成全社會保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)大自然的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。為此，一是要實(shí)行環(huán)境信息公開，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理的積極作用。二是政府、企業(yè)、公眾加強(qiáng)溝通，變單向的政府監(jiān)督管理為全社會共同參與的自覺行動，形成長效的良性互動機(jī)制。三是要按照“污染者付費(fèi)原則”，補(bǔ)償環(huán)境損失，建立上下游產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要發(fā)揮財(cái)政、信貸和證券三種融資方式的合力。一是要發(fā)揮財(cái)政融資的杠桿和基礎(chǔ)性作用，調(diào)動更多的資金參與進(jìn)來。二是要發(fā)揮信貸融資的效率，信貸融資將作為主要融資方式，在環(huán)境投融資體制中起支撐作用。充分利用信貸融資，關(guān)鍵是要建設(shè)市場，使信貸資金能夠循環(huán)，才能不斷增強(qiáng)信貸融資的支持力度和效率。三是要積極為環(huán)境投融資走向資本市場創(chuàng)造條件，當(dāng)前主要是發(fā)展股票和債券市場融資。我們的目標(biāo)是，通過更好地發(fā)揮三種融資方式的合力，逐步形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的長效機(jī)制。

第四，在構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制中，開發(fā)銀行可以發(fā)揮政府開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用。開發(fā)銀行一直致力于中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展。一方面，開行在受理評審項(xiàng)目時嚴(yán)格把關(guān)，要求所有項(xiàng)目必須按照國家的規(guī)定，堅(jiān)持環(huán)境評價指標(biāo)的一票否決制，對沒有通過環(huán)境評價的項(xiàng)目，不予評審和貸款。另一方面，開發(fā)銀行通過市場建設(shè)，以信貸融資直接支持了一大批環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展，包括淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖的“三河三湖”治理工程、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工程、渤海“碧海行動計(jì)劃”，以及節(jié)約型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、風(fēng)力生物等新能源、垃圾處理、節(jié)能材料、燃?xì)馄嚨软?xiàng)目。還支持了首創(chuàng)股份、中環(huán)保公司、中國節(jié)能投資公司等環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展，并積極扶持中小企業(yè)開展防污治污。截至2005年6月底，國家開發(fā)銀行環(huán)境保護(hù)貸款涉及202個項(xiàng)目，貸款余額304億元。

下一步，我們將繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)的支持力度，打通環(huán)境投融資的瓶頸。一是把開行的融資優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來，以融資推進(jìn)環(huán)境投融資的市場建設(shè)。開行與各地政府簽訂的開發(fā)性金融合作中，環(huán)保是重要的領(lǐng)域。此次我們還將與國家環(huán)?？偩趾炗嗛_發(fā)性金融合作協(xié)議，根據(jù)國家環(huán)保規(guī)劃，為國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供大額政策性貸款支持。二是規(guī)劃先行。我們提供類似世行、亞行的技術(shù)援助貸款，積極參與和支持編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動規(guī)劃先行。三是提供多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。開行不僅在貸款期限、貸款利率等方面向環(huán)保項(xiàng)目提供政策傾斜，還在積極探索新的金融工具，為環(huán)保企業(yè)提供靈活、便利的金融服務(wù)。

作者：國家開發(fā)銀行行長  陳元