近日，國家環(huán)保總局發(fā)文稱，經(jīng)國家環(huán)?？偩趾藢?shí)，2006年度江蘇省COD、SO2排放量分別比2005年削減了3.8%和5.3%，均超過了國家核定計(jì)劃的0.8%和1.7%，成為全國完成總量減排任務(wù)的4個(gè)?。ㄊ校┲?。

２００６年，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)在高位上增長，ＧＤＰ年度增長了１４．９％，比全國平均水平高出了４.２個(gè)百分點(diǎn)。這“一增”與“一減”表明，江蘇省能夠超額完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，實(shí)屬不易。那么，江蘇省是如何超額完成減排任務(wù)的呢？

“控制增量，削減存量，確保完成年度減排任務(wù)”，這是江蘇省確定的污染減排的“坐標(biāo)。”“十一五”時(shí)期，江蘇省明確了今后5年COD排放總量削減15.1％和二氧化硫排放總量削減18％的目標(biāo)。2006年，是江蘇省“十一五”期間污染減排的開局之年和攻堅(jiān)之年，如果能夠順利完成年度污染削減任務(wù)，將為“十一五”的污染減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)江蘇省及時(shí)啟動(dòng)了污染減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合本省省情，便明確了污染減排的路徑。在“削減存量”上，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)、在印染、化工行業(yè)提高達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)生活污水處理率、大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，全面推行污染物集中處理和強(qiáng)行推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)等一系列治污措施，把“削減存量”任務(wù)一一落實(shí)污染治理項(xiàng)目上。

面對江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位增長的態(tài)勢，如何在“控制增量”上尋求突破呢？江蘇省從環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新入手，充分依靠政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作，尋求到了“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿推動(dòng)污染減排”的新徑。

 一、變無償使用為“有價(jià)購買”

近日，太倉印染廠在“退二進(jìn)三”時(shí)，搬遷到了港口開發(fā)區(qū)。由于擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，使每天的印染廢水排放量由170噸增加到了470噸。在該企業(yè)排污總量的控制下，只好通過太倉市排污權(quán)交易市場來購買排污指標(biāo)。太倉市環(huán)保局為了給這家企業(yè)解決排污余量的難題，在港口開發(fā)區(qū)積極尋覓賣方單位。他們通過實(shí)地調(diào)查得知，新建的港口污水處理廠所核定的排污總量指標(biāo)還有一些余量。于是，經(jīng)過環(huán)保部門熱情牽線搭橋，使雙方坐在一起談“買賣”。經(jīng)過雙方協(xié)商敲定:港口污水處理廠一年賣給對方印染廢水排放量9萬噸，每噸價(jià)格為2.5元。隨后，雙方簽下了為期3年的買賣協(xié)議。至此，新的一樁水量排污權(quán)交易在江蘇省又順利成交。

變無償使用為“有價(jià)購買”。江蘇省是全國環(huán)境資源十分稀缺的省份之一，為積極償試讓“市場之手”操縱污染減排新徑，前不久，江蘇省積極在位于太湖流域的張家港、太倉、昆山市和無錫的惠山區(qū)等地，進(jìn)行了水污染物排放指標(biāo)的有償分配試點(diǎn)，—改過去無償分配和使用的慣例，不僅要讓水排污許可證“值錢”起來，而且在實(shí)現(xiàn)污染減排的前提下，還可以建立起排污權(quán)交易的“買賣”市場。太倉市就是在水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)中，完成了成功完成了這樁排污指標(biāo)的“買賣”。

在江蘇省環(huán)保廳廳長史振華看來，江蘇環(huán)保最大的創(chuàng)新，是在全國率先探索了一種全新的機(jī)制，那就是——“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿撬動(dòng)污染減排”。

就在江蘇省太湖流域的“三市一區(qū)”積極開展水排污權(quán)“有價(jià)購買”的同時(shí)，南通市也在全國率先研究出了水染物排放權(quán)交易體系，并首次構(gòu)建了水污染排放權(quán)交易市場的框架。該研究成果具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，處于國內(nèi)領(lǐng)先，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

據(jù)課題組負(fù)責(zé)人、南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里介紹，水污染物排放權(quán)交易是在滿足環(huán)境要求和總量控制的前提下，利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置的全新的政策措施，目的就是既要實(shí)現(xiàn)“控制增量”的目標(biāo)，又要降低污染治理成本。

地處南通市通揚(yáng)運(yùn)河畔的泰爾特染整有限公司，是一家從事棉和化纖織造、染色、整理的企業(yè)，自該公司新建日處理能力3000噸污水處理廠以來，使排放污水化學(xué)需氧量（COD）的濃度一直保持在70毫克/升以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的100毫克/升的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了水污染物排放指標(biāo)的“富余。”

與此同時(shí)，南通市所轄的如皋市同源污水處理廠也投入了運(yùn)行，并從生活污水處理中騰出了COD余量。但是，同處于通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋市亞點(diǎn)毛巾織染有限公司和西東色織廠兩家染整企業(yè)，卻因缺少“額外”的排放指標(biāo)，而遲遲無法實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。

一方是排放指標(biāo)的節(jié)余，一方急需指標(biāo)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。南通市環(huán)保局在相關(guān)交易理論研究成果的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，著重研究并逐步解決了水污染排放權(quán)的確定、交易市場設(shè)立、排放總量監(jiān)測以及交易技術(shù)規(guī)范等問題，通過“牽線搭橋”并審核確認(rèn)，由泰爾特公司和如皋同源污水處理廠將排污指標(biāo)余量，分別出售給亞點(diǎn)毛巾和西東色織廠，轉(zhuǎn)讓期限為三年，每噸COD交易價(jià)格為1000元。根據(jù)《交易合同》，購買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。從兩例水污染交易的成功案例運(yùn)行表明，不僅水污染物排放“增量”得到了有效控制，而且交易各方在水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)上，均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求。

 二、多市場交易

江蘇省是我國探索“環(huán)境資源優(yōu)化配置”較早的省份，在二氧化硫排污權(quán)交易上，曾創(chuàng)造了三個(gè)“全國第一”。

本區(qū)域內(nèi)交易：前不久，南通醋酸纖維有限公司因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需要增加二氧化硫的排放總量；而南通天生港發(fā)電公司，由于實(shí)施了大規(guī)模的煙氣脫硫工程，使二氧化硫排污總量指標(biāo)“多”了出來。在南通市環(huán)保局的撮合下，兩家企業(yè)達(dá)成了我國首例二氧化硫排污權(quán)交易：在為期6年的交易期限里，由“天生港”每年賣給“醋酸纖維”300噸的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，每噸價(jià)格250元。

跨區(qū)域交易：地處長江下游入?？诘奶珎}港環(huán)保發(fā)電有限公司，因?yàn)槿济喊l(fā)電機(jī)組的擴(kuò)建，“手頭”已沒有了排污總量。而位于南京市的下關(guān)發(fā)電廠，積極引進(jìn)了2002年夏，在省環(huán)保廳的協(xié)助下，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)電廠達(dá)成協(xié)議，從2003年7月起至2005年，“太倉港”每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠異地購買1700噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤1元的價(jià)格支付170萬元的交易費(fèi)。

同行業(yè)內(nèi)部交易：華能集團(tuán)公司所屬的華能南通電廠和華能太倉電廠，同處在長江下游，僅僅是隔江相望，相距僅為80公里。在煙氣脫硫中，2家電廠總投資為4億元。就在即將敲定治理方案之際，華能集團(tuán)公司高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究認(rèn)為，如果兩家電廠各自新上一套煙氣脫硫設(shè)施，投資費(fèi)用必然很高。如果集中資金，對華能太倉發(fā)電廠的新老機(jī)組，安裝兩套煙氣脫硫設(shè)施，就可以省掉1.6億元的的共用設(shè)施的建設(shè)投資。隨后，再在華能南通發(fā)電廠同時(shí)再上兩套煙氣脫硫設(shè)施，又可以節(jié)省上億元的投資費(fèi)用。但是，如果華能南通發(fā)電廠不能按時(shí)治理二氧化硫，就無法完成二氧化硫減排任務(wù)。于是，華能集團(tuán)公司確定，在集團(tuán)內(nèi)利用“時(shí)間差，”來“買賣”二氧化硫排污權(quán)的設(shè)想：在華能太倉發(fā)電廠同時(shí)新上兩套煙氣脫硫設(shè)施，每年可以減排二氧化硫排放量6000至7000噸。而騰出的二氧化硫富余指標(biāo)，就可以暫時(shí)“賣給”華能南通發(fā)電廠，而買回來的這部分二氧化硫指標(biāo)，華能南通發(fā)電廠不能使用，只能作為該企業(yè)污染減排的指標(biāo)。隨后，在同行業(yè)內(nèi)部這樁“打時(shí)間差”的“買賣”也順利成交：南通發(fā)電廠購買太倉發(fā)電廠共計(jì)3年的14810噸的二氧化硫減排指標(biāo)，分期付給太倉發(fā)電廠3100多萬元的購買費(fèi)用。但是，等到自已電廠的兩套煙氣脫硫設(shè)施同時(shí)建設(shè)時(shí)，就可以節(jié)省1.6億元投資費(fèi)用。兩者相比，這筆“打時(shí)間差”的“買賣”相當(dāng)劃算。

“環(huán)境是資源、”“環(huán)境也是商品”，自從江蘇省建立了“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿推動(dòng)污染減排”的機(jī)制以來，使排污權(quán)“買賣”市場紅紅火火起來。僅以二氧化硫?yàn)槔?ldquo;買方”市場十分活躍，但“賣方”市場卻十分奇缺。這樣，便形成了價(jià)格一路攀升的的走勢。

當(dāng)南通市在本地成功成交了第一筆二氧化硫排污權(quán)交易的“買賣”時(shí)，每公斤二氧化硫的“售價(jià)”僅為0.２元。隨后，南京下關(guān)發(fā)電廠與太倉環(huán)保發(fā)電公司完成了首筆異地排污權(quán)交易的“買賣”，每公斤的“售價(jià)，”就“瘋長”到了1元。隨后，當(dāng)鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠與國電常州發(fā)電有限公司成交了又一筆跨市域的二氧化硫排污權(quán)交易的“買賣”時(shí)，每公斤二氧化硫的“售價(jià)，”又攀升到了１.５元。前不久，投資達(dá)5億美元的太倉玖龍紙業(yè)公司，因擴(kuò)產(chǎn)向蘇州市政府“購買”1400噸二氧化硫指標(biāo)時(shí)，每公斤又漲到了2元，與首例成交時(shí)，價(jià)格已猛漲了10倍。

在江蘇省排污權(quán)“買賣”市場又曝出一件新鮮事：昔日“買方”搖身變成了“大賣方”。在開創(chuàng)了我國首例二氧化硫排污權(quán)交易“買賣”的南通醋酸纖維公司，當(dāng)初，因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，急需要增加二氧化硫排放指標(biāo)，只好向市場上伸手向南通天生港發(fā)電公司購買來了“富余”的二氧化硫排放指標(biāo)。隨后，南通醋酸纖維公司通過實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用國內(nèi)最為先進(jìn)技術(shù)與裝備，全面對污染物進(jìn)行圍剿，不僅實(shí)現(xiàn)了二氧化硫總量控制，而且手中還有了可觀的富余指標(biāo)。

恰恰這時(shí)，列為世界500強(qiáng)的日本王子制紙株式會(huì)社，要在南通市投資１３９億元建設(shè)迄今日本向海外投資的最大工業(yè)項(xiàng)目。這個(gè)特大型的造紙項(xiàng)目，盡管采用了世界上先進(jìn)的煙氣脫硫措施，但每年還要向大氣環(huán)境中排放790噸二氧化硫。作為一個(gè)新建項(xiàng)目，這家會(huì)社手中沒有排污總量控制指標(biāo)，必須通過區(qū)域內(nèi)其它排污企業(yè)騰出環(huán)境容量，才能建設(shè)投產(chǎn)。于是，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過擴(kuò)大集中供熱面積，關(guān)停取締了一批小鍋爐，騰出了400噸的二氧化硫排放指標(biāo)。而其余排污指標(biāo)必須向市場去購買。南通市環(huán)保局出面當(dāng)“紅娘，”通過牽線搭橋把南通醋酸與王子制紙撮合在一起。洽談結(jié)果，南通醋酸從富余的排污指標(biāo)中，每年拿出４00噸二氧化硫排放指標(biāo)“賣給”王子制紙，為期５年共計(jì)2000噸。這樣，既保證了王子制紙的順利開工建設(shè)，又使得南通醋酸有了“賺頭”，還實(shí)現(xiàn)了南通市二氧化硫“控制增量”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 三、置換各個(gè)企業(yè)的排污權(quán)

“控制增量”在江蘇省各個(gè)點(diǎn)源逐步展開，并向面上擴(kuò)展。吳江市盛澤鎮(zhèn)就在推行區(qū)域“有償排污權(quán)”方面，進(jìn)行了成功嘗試。

素有“日出萬匹，衣被天下”的吳江市盛澤鎮(zhèn)，是一個(gè)紡織印染業(yè)十分發(fā)達(dá)的工業(yè)重鎮(zhèn)，僅鎮(zhèn)區(qū)就有規(guī)模較大的印染企業(yè)21家，日排放印染廢水超過10萬噸。近年來，在大規(guī)模限期治理中，這些印染企業(yè)變點(diǎn)源治理為集中處理，通過“眾人抬石頭”方式，按照21家印染企業(yè)排污量的大小，分別出資在鎮(zhèn)區(qū)周圍興建了7座大型污水處理廠，形成了日處理印染廢水12.5萬噸的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)印染廢水的全部集中處理。

但是，長期以來，由于污染治理處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，尤其是鎮(zhèn)區(qū)的7座污水處理廠的人、財(cái)、物還在這些排污企業(yè)攥著，這樣就形成了“警察與小偷于一家”的格局，常常在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放方面就打了一定折扣。

吳江市政府為力除盛澤鎮(zhèn)“警察與小偷于一家”的痼疾，著手對印染企業(yè)的污水處理設(shè)施實(shí)施產(chǎn)權(quán)剝離，并積極醞釀成立市場化的產(chǎn)物――盛澤水處理發(fā)展有限公司，全面承擔(dān)起對鎮(zhèn)區(qū)7座污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行的重任。開始實(shí)施了“有償排污權(quán)”試點(diǎn)的第一個(gè)動(dòng)作：用固定資產(chǎn)置換水排污權(quán)。

當(dāng)吳江市政府確立了“環(huán)境就是有價(jià)資源”的理念，為實(shí)現(xiàn)污水處理廠產(chǎn)權(quán)置換的“平穩(wěn)過渡”和“有償排污權(quán)”的試點(diǎn)成功，吳江市積極組織中介機(jī)構(gòu)的評估專家對鎮(zhèn)區(qū)的7座污水處理廠資產(chǎn)和水排污權(quán)交易進(jìn)行認(rèn)真評估。經(jīng)過一個(gè)月的努力，評估結(jié)果顯示，鎮(zhèn)區(qū)7座污水處理廠的總資產(chǎn)為1.8億元，而每噸印染廢水的排污權(quán)價(jià)格為1000元。

隨后，吳江盛澤水處理發(fā)展有限公司受市、鎮(zhèn)政府的委托，開始向鎮(zhèn)區(qū)21家印染企業(yè)“出售排污權(quán)”。以每天排放12.5萬噸印染廢水計(jì)算，一次性核定出“有償排污權(quán)”的總價(jià)值為1.2億元。根據(jù)每家印染企業(yè)每天排放到污水處理廠的廢水量規(guī)模，分別計(jì)算出這些排污企業(yè)購買排污權(quán)的資金。

經(jīng)過細(xì)致的工作，在理清盛澤鎮(zhèn)和每個(gè)企業(yè)污水處理資產(chǎn)與“有償排污權(quán)”的“家底”之后，他們用27家企業(yè)共同擁有的價(jià)值1.8億元的7座污水處理廠資產(chǎn)，分別置換各個(gè)企業(yè)的排污權(quán)，而資產(chǎn)剩余部分則全部入股。這樣，通過試行“有償排污權(quán)”試點(diǎn)，盛澤水處理發(fā)展有限公司便成7座污水處理廠的最大股東，而21家印染企業(yè)也變成小股東。同時(shí)，水處理發(fā)展公司又把原屬于排污企業(yè)“花名冊”上的180多名污水處理工，全部招入到自己的旗下。不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)保設(shè)施產(chǎn)權(quán)的徹底剝離，而且成功鏟除了“警察與小偷于一家”的痼疾。

產(chǎn)權(quán)與職責(zé)明晰之后，使盛澤鎮(zhèn)環(huán)保市場化運(yùn)作很快步入正常軌道。使得21家排污企業(yè)自我約束能力大為增強(qiáng)。特別是建立了“多排污水、多付費(fèi)”的機(jī)制后，促使排污企業(yè)普遍增強(qiáng)了增溫加壓、自我約束的能力。他們眼睛向內(nèi)，挖潛改造，紛紛在減少廢水排放量和削減排污濃度上動(dòng)腦筋、花氣力。21家排污企業(yè)也全面推行了清潔生產(chǎn)審計(jì)，請來“增效減污”的高手，對生產(chǎn)全過程全面動(dòng)手術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)21家排污企業(yè)先后實(shí)施清潔生產(chǎn)方案300多項(xiàng)，年減少廢水排放量1200萬噸，節(jié)約堿用量7500噸。特別是堿減量廢水回收技術(shù)的推廣應(yīng)用，成功的回收對苯二甲酸，不僅降低廢水濃度，還獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前，已有十幾家重點(diǎn)企業(yè)建成堿減量回收裝置，使每升堿減量廢水中的化學(xué)需氧量濃度由5000毫克驟降到1500毫克左右，每年從源頭上就可削減3700多噸化學(xué)需氧量，大大降低印染廢水處理難度，為全鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)“控制增量、削減存量”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、形成反映環(huán)境稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制

進(jìn)入“十一五”之初，江蘇省“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿推動(dòng)污染減排”的機(jī)制，在“控制增量”上進(jìn)行了積極和有益的探索。

近日，為從理論上為“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿推動(dòng)污染減排”提供支撐，由江蘇省物價(jià)局、省環(huán)保廳、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所等組成聯(lián)合課題組，按照“關(guān)于加快建立江蘇環(huán)境價(jià)格體系”的要求，積極開展了“江蘇省二氧化硫排污權(quán)價(jià)格理論和政策”的課題研究，率先在全國探索建立環(huán)境價(jià)格的形成機(jī)制。

這一剛剛新鮮出爐的排污權(quán)價(jià)格理論和政策研究課題，全面分析了江蘇省這個(gè)全國唯一既有酸雨控制區(qū)、又有二氧化硫污染控制區(qū)省份的大氣污染現(xiàn)狀、二氧化硫污染主要原因、實(shí)施二氧化硫排污權(quán)價(jià)格的重要性和必要性。

課題組研究專家認(rèn)為，江蘇省人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高，環(huán)境承載能力薄弱。要認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的方針，必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，創(chuàng)新建立科學(xué)環(huán)保機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境改善的拐點(diǎn)早日到來。就有效控制二氧化硫污染物排放總量來說，完善環(huán)境價(jià)格的形成機(jī)制是有效的切入點(diǎn)，實(shí)行環(huán)境資源有償使用，以真正體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性和“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。到2010年，要實(shí)現(xiàn)全省二氧化硫比2005年減排18%的目標(biāo)，治污和減排的任務(wù)十分艱巨。按過去常規(guī)思路和老的辦法，這一任務(wù)顯然難以完成。特別是到“十一五”末，全省燃煤總裝機(jī)容量將達(dá)到近7000萬KW，排放的二氧化硫肯定要繼續(xù)大幅增加，不僅不能完成國家下達(dá)的指標(biāo)，而且必將超出我省大氣環(huán)境可承載能力，每年由此造成的污染損失將達(dá)到270億元—370億元，必將影響全面小康社會(huì)的進(jìn)程。

因此，專家們提出，必須加快建立排污權(quán)價(jià)格體系，形成反映環(huán)境稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。在這份排污權(quán)價(jià)格理論和政策研究課題中，明確提出了環(huán)境價(jià)格體系的構(gòu)成、排污權(quán)交易的制度規(guī)則等理論觀點(diǎn)。提出了科學(xué)合理地確定區(qū)域排污總量、將區(qū)域排污總量指標(biāo)在區(qū)域范圍內(nèi)的各個(gè)污染源進(jìn)行分配、確定排污權(quán)初始價(jià)格，建立排污權(quán)交易市場、政府對排污權(quán)交易市場的監(jiān)督和管理等觀點(diǎn)。

專家們認(rèn)為，要大膽改革現(xiàn)有的“分配初始排污權(quán)”，從無償分配向有價(jià)出售轉(zhuǎn)變，通過定價(jià)出售、市場拍賣、等形式，使現(xiàn)有的排污許可證“值錢”起來。同時(shí)，要科學(xué)確定初始價(jià)格，建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場的監(jiān)管和建立交易績效評價(jià)體系等。建立二氧化硫排污權(quán)價(jià)格體系，有助于實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，有利于促進(jìn)污染的治理。通過二氧化硫排污權(quán)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)合江蘇實(shí)情，這份排污權(quán)價(jià)格理論和政策研究課題中提出了建立江蘇省二氧化硫排污權(quán)價(jià)格體系的政策設(shè)計(jì)方案。按照“先試點(diǎn)后推廣，循序漸進(jìn)”的原則，建立二氧化硫排污權(quán)交易價(jià)格立二氧化硫排污權(quán)交易價(jià)格體系。首先，要建立一級市場：對現(xiàn)有企業(yè)的排污量進(jìn)行重新核定。其次，再建立二級市場，實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易。精心測算初始價(jià)格。由物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保及電力等部門對不同區(qū)域典型的新老電力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，確定初始價(jià)格及地區(qū)差價(jià)?！督K省二氧化硫排污權(quán)有償使用收費(fèi)辦法》，確定二氧化硫排污指標(biāo)及從2007年到2010年的削減指標(biāo)。同時(shí)，省物價(jià)局、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委等部門制定《江蘇省二氧化硫排污權(quán)交易實(shí)施辦法》，明確交易規(guī)則及排污權(quán)交易的管理等。

2007年4月，江蘇省排污權(quán)有償使用已邁出了實(shí)質(zhì)性一步。由省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省保廳擬定的《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用收費(fèi)管理暫行辦法》，已幾易其稿，上報(bào)到國家有關(guān)部門審批。暫行辦法提出，要通過實(shí)行二氧化硫排污權(quán)有償使用，促進(jìn)二氧化硫污染減排，形成“多削減多受益、少削減多付費(fèi)”、“污染者付費(fèi)，治理者受益”的有效機(jī)制。削減量超過削減指標(biāo)，可以進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益。

收費(fèi)范圍：凡在江蘇省排放二氧化硫污染物的單位，原則上要按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取得二氧化硫排污權(quán)。排污權(quán)有償使用費(fèi)的使用管理，納入財(cái)政預(yù)算，主要用于重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、老電廠的治理工程補(bǔ)助、排污權(quán)交易市場建設(shè)等。

同時(shí)，江蘇省物價(jià)局和省財(cái)政廳還初步擬定了“十一五”期間電力生產(chǎn)企業(yè)二氧化硫排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也已上報(bào)國家有關(guān)部門審批。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初定，南京、無錫、常州、蘇州市按照每噸3350元收取，南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州市按照每噸2240元收取，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市按照每噸1910元收取。