一、國(guó)家管網(wǎng)公司成立后需要遵循的部分原則

一是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享：國(guó)家管網(wǎng)公司的出現(xiàn)是新生事物，必然對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，相關(guān)方利益會(huì)受到影響，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所轉(zhuǎn)移。為最大可能平衡各方利益，形成合力共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，在出現(xiàn)各方矛盾時(shí)必須遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則。

二是新舊兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)：目前存在大量進(jìn)口資源長(zhǎng)期合同和下游銷售合同。這些長(zhǎng)期合同不可強(qiáng)制廢除，應(yīng)納入存量管理并繼續(xù)執(zhí)行，在資源分配、設(shè)施容量分配時(shí)給予優(yōu)先考慮;而對(duì)于增量開放部分，如何把握開放節(jié)奏，盡力避免在資源、設(shè)施總體不足的情況下無條件開放，從而造成“開放即漲價(jià)”的被動(dòng)局面，給天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革帶來不利影響。

三是放管結(jié)合，健全法治：對(duì)于資源分配、設(shè)施容量分配等應(yīng)根據(jù)制定的管網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則交給市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用;而對(duì)于市場(chǎng)主體間的合同糾紛處理，實(shí)現(xiàn)由政府協(xié)調(diào)向法律途徑的轉(zhuǎn)變。政府的監(jiān)管能力和手段，則需要隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的成立盡快提升和完善。

二、關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)公司自身的一些思考

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，要切實(shí)解決好運(yùn)營(yíng)、生存、發(fā)展這三個(gè)問題。

運(yùn)營(yíng)方面，由過去分散的石油公司的調(diào)度運(yùn)營(yíng)向集約化、高效化、數(shù)字化的方向發(fā)展，而且管網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則的制定是最關(guān)鍵的，因?yàn)檫@里面涉及管輸容量分配、保供責(zé)任劃分、價(jià)格機(jī)制確定、基礎(chǔ)設(shè)施使用豁免以及信息公開等諸多內(nèi)容，這些內(nèi)容決定著國(guó)家管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)模式。

生存方面，經(jīng)濟(jì)的核心是賺錢。目前國(guó)家規(guī)定國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)在5%~6%之間，管網(wǎng)公司的收益率為8%，管網(wǎng)公司是代管主體，多的利潤(rùn)上交，剩下部分過少如何來進(jìn)行滾動(dòng)?天然氣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)需要新的建設(shè)任務(wù)，而新建設(shè)任務(wù)需要的資金從何處來?如何來保證管網(wǎng)公司的收入?另外，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)管網(wǎng)的利潤(rùn)率規(guī)定是8%，以后還會(huì)下調(diào)。在沒有競(jìng)爭(zhēng)的情況下如何對(duì)比管網(wǎng)公司的盈利是否合理?那我們只能通過損耗來監(jiān)測(cè)它的運(yùn)營(yíng)合理性。

發(fā)展方面，以前管網(wǎng)在中石油體系內(nèi)一體化運(yùn)營(yíng)，中石油通過“修路養(yǎng)路”模式來養(yǎng)項(xiàng)目。管網(wǎng)公司獨(dú)立之后要考慮發(fā)展之路。我想有以下幾個(gè)方式解決資金的問題：國(guó)家金融支持，管網(wǎng)公司自行多創(chuàng)渠道;社會(huì)資本進(jìn)入。就社會(huì)資本進(jìn)入而言，如果從金融市場(chǎng)融資，或者吸納社會(huì)資本進(jìn)入，那么市場(chǎng)是否可以接受管網(wǎng)公司的商業(yè)模式?給予社會(huì)資本部分股權(quán)，管網(wǎng)公司是否會(huì)接受?

三、關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)公司成立如何影響我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的問題

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)上游資源供應(yīng)(勘探、開采)、中游管道輸送(國(guó)家管網(wǎng)、省網(wǎng))包含部分接收站和儲(chǔ)氣庫、下游貿(mào)易商(批發(fā)商)和城市燃?xì)夥咒N商的新格局。

對(duì)于上游來說，國(guó)家管網(wǎng)公司成立有利于上游存量盤活。企業(yè)閑置存量礦權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)都是企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以后要到市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的存量流轉(zhuǎn)。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立也給了國(guó)內(nèi)中小氣田機(jī)遇。中小氣田是否有機(jī)會(huì)和三大石油公司的氣源一樣接入管網(wǎng)系統(tǒng)是有效開發(fā)中小氣田的關(guān)鍵。

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入和想進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)來說，今年出臺(tái)的負(fù)面準(zhǔn)入清單并不能確保外資進(jìn)入中國(guó)上游勘探市場(chǎng)。外資的優(yōu)勢(shì)在于開發(fā)，勘探工作他們現(xiàn)在做的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而國(guó)家管網(wǎng)公司的成立客觀上也給了外資進(jìn)入中國(guó)天然氣市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，主要是指外資開發(fā)資源輸出的機(jī)會(huì)。

對(duì)于下游來說，原來的城市燃?xì)夤九c上游企業(yè)包郵制的方式可能會(huì)演變成兩類采購模式。一是用戶分別與上游供應(yīng)企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)公司簽訂采購氣源合同與管道運(yùn)輸合同的模式，當(dāng)然運(yùn)輸合同量既包括外購氣源量也包括用戶自己的氣源量，該模式適合自身具備一定氣源基礎(chǔ)和價(jià)格談判能力的城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶;二是用戶與上游供氣仍然簽訂“供應(yīng)與管輸”為一體的合同(即包郵模式)，用戶與上游供應(yīng)企業(yè)簽訂包含資源采購與管輸?shù)囊环莺贤?，結(jié)算價(jià)格中包括氣價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)，但是由上游供應(yīng)企業(yè)與國(guó)家管網(wǎng)公司結(jié)算。該模式適合與上游供應(yīng)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的城市燃?xì)馄髽I(yè)，以及體量較小、協(xié)調(diào)管輸能力較弱的其他小企業(yè)。

四、國(guó)家管網(wǎng)公司的成立如何影響我國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化

當(dāng)前天然氣管輸實(shí)行單一費(fèi)率制度，即按不同運(yùn)距制定不同檔次的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將管輸企業(yè)應(yīng)收取的固定管輸費(fèi)和變動(dòng)管輸費(fèi)均通過用戶實(shí)際使用的管輸量收回。此計(jì)算方法不太符合管道輸送業(yè)的特點(diǎn)，會(huì)造成用戶負(fù)擔(dān)不合理、管輸能力得不到充分利用等問題。

首先，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，天然氣上游資源與中游管輸環(huán)節(jié)將完全分割，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將打破“氣源價(jià)格+管輸價(jià)格”的捆綁方式，由上下游企業(yè)談判形成的新價(jià)格機(jī)制將取代由政府定價(jià)的門站價(jià)格方式。短期看，門站價(jià)格還將存在一段時(shí)間，有可能是2-3年，長(zhǎng)期看，隨著天然氣供需雙方在上海、重慶等全國(guó)性天然氣交易中心展開競(jìng)爭(zhēng)性交易并形成標(biāo)桿價(jià)格后，未來現(xiàn)有門站價(jià)格將會(huì)取消。

其次，考慮到天然氣管道運(yùn)輸過程中對(duì)容量和實(shí)際運(yùn)輸量的需求不同，單一管輸費(fèi)的方式已經(jīng)無法滿足未來國(guó)家管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)需要和天然氣市場(chǎng)的發(fā)展要求，為了保證管道設(shè)施基本回報(bào)不受市場(chǎng)波動(dòng)影響，兼顧氣源競(jìng)爭(zhēng)的公平性、提高管輸使用效率及合理控制費(fèi)率水平，管輸環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制將由單一費(fèi)率改為兩部制價(jià)格。

最后，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，下游天然氣配售環(huán)節(jié)的改革將被關(guān)注，特別是有關(guān)專家、學(xué)者和政府部門提出的要求城市燃?xì)馄髽I(yè)公平開放配氣服務(wù)的問題，而一旦在城市燃?xì)怃N售環(huán)節(jié)逐漸引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破配氣和銷售捆綁模式，則配氣環(huán)節(jié)實(shí)行兩部制定價(jià)的條件也就成熟了。