近日，經過中石油集團內部人士證實，國家油氣管網公司成立的文件已經下發(fā)，原本預測于八月成立的國家油氣管網公司，其掛牌時間已經近在咫尺。國家油氣管網公司成立后，將由國資委直接管理，與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級。

針對我國油氣發(fā)展的實際情況，成立國家油氣管網公司既是解決行業(yè)發(fā)展的當務之急，也承載了油氣市場化改革的希望。“千呼萬喚始出來”的國家油氣管網公司讓人興奮和期待。

從2018年以來，油氣管網獨立引起了油氣行業(yè)的廣泛關注，國家管網公司也被業(yè)內寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會審議通過的《石油天然氣管網運營基質改革實施意見》，提出要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。以期形成上游多主體供應，中游管網統(tǒng)一高效集輸，下游充分競爭的油氣市場體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》出臺，進一步推動油氣管網設施公平開放。

一直以來，我國油氣行業(yè)面臨上游勘探不力，中游基礎設施建設滯后，下游市場主體單一缺乏競爭的局面。

因此，我國油氣改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。中游管網獨立是大勢，由于油氣行業(yè)的資本高集中度屬性使得其他社會資本難以進入，因此我國油氣資源長期掌握在“三桶油”手中，而“三桶油”雖然體量龐大，但面對油氣行業(yè)的發(fā)展仍然是力不從心，與國外相比存在較大差距。

數(shù)據顯示，截至2018年，我國在運天然氣長輸管道44條，在建和規(guī)劃干線14條。管道總長度遠低于發(fā)達國家，我國天然氣管道干線為7.6萬公里，配氣管網40萬公里。與之相較，美國的天然氣管道干線為50萬公里，配氣管網200萬公里。

據了解，我國天然氣管網大型干線和支干線工程主要由三大石油公司投資建設，區(qū)域內支線主要由三大石油公司和地方資本投資建設，僅中石油建設投資就逾天然氣管網總投資的70%。

我國油氣行業(yè)尚未實現(xiàn)輸配、輸售分離，仍是上中下游高度一體化的經營模式。在上游油氣供應方面，中石油、中石化和中海油三大油氣企業(yè)約占98%;在油氣管道主干線中，三大油氣企業(yè)約占95%，在全國17個已投運液化天然氣接收站中，三大油氣企業(yè)接收能力占總能力的90%。

“十二五”期間，我國天然氣干線管道總里程從2010年的4.26萬公里增長至2015 年的 6.4 萬公里，年均增長4280公里。進入“十三五”以來，2016—2018前三年，新增管網里程數(shù)只有1.2萬公里，平均每年4000公里。

目前，油氣管道建設滯后已經成為我國油氣行業(yè)發(fā)展的最主要短板。根據天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃預期目標，到2020年，我國天然氣干線管道總里程將達到10.4萬公里。這意味著，未來兩年我國還需要新建2.8萬公里干線管道才能達成上述目標，即平均每年超過1萬公里。

依照現(xiàn)有天然氣管網建設進度，未來兩年內，要完成天然氣“十三五”規(guī)劃目標難度之大可以想見。而且即使達成目標，與國際相比差距也依然很大。

而成立國家管網公司，其最重要的目的就是加快油氣管網設施的建設。

對油氣央企來說，管網被剝離以后，其上中下游一體化經營模式將被打破。僅余上游生產和下游銷售與終端兩大業(yè)務單元，原來憑借管網自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失，在市場上的話語權也將遭到削弱。

此外，管網建設和運營業(yè)務是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風險小的業(yè)務。很顯然，成立國家油氣管網公司將對石油央企盈利水平帶來嚴重沖擊，增加其經營壓力。

而對整個油氣市場來說，國家油氣管網公司的成立有利于增加油氣市場主體，也有利于供需兩側公平對話，未來油氣生產和供應企業(yè)將可以實現(xiàn)公平競爭。同時，國家油氣管網公司成立以后，政府將加強對油氣管網這一自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結構。

從國際經驗來看，獨立管網公司的出現(xiàn)，油氣市場的競爭主體將會日益豐富，而上下游投資主體的多元化，無疑有利于推動油氣市場化供應體系的建設，屆時將有更多社會資本進入油氣市場，或可改變我國貧油少氣的局面。