今年"兩會(huì)"，全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖《深化配電改革，升級(jí)售電模式，加快能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地》的提案為電力改革下一步的走向提出了新的問(wèn)題和解決之道。

2015年黨中央國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的中發(fā)〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是我們本輪電改的指導(dǎo)性文件，它的發(fā)布全面推進(jìn)電力體制的深化改革。改革不是革命，不是推倒重來(lái)，是需要"充分考慮各方面訴求"充分協(xié)調(diào)或妥協(xié)，以尋求共同推進(jìn)效率的提升。所以，改革必然是一個(gè)不斷探索，不斷進(jìn)取，不斷修正，循序漸進(jìn)逐步解決問(wèn)題的過(guò)程。

新奧集團(tuán)積極參與了這次改革，在改革的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)和遇到了一些"攔路虎"，恰恰這些問(wèn)題不解決，電力改革就難有成效。

合作共贏

在9號(hào)文件中提出："逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。"在改革配套文件中也將增量配電網(wǎng)作為改革和向市場(chǎng)開放的重點(diǎn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。之所以稱之為"增量"，是相對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)存量固定資產(chǎn)而言的。

我國(guó)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)218個(gè)、高新區(qū)129個(gè)、各類省屬園區(qū)1167個(gè)、市縣屬園區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，集中了中國(guó)絕幾大部分工業(yè)制造能力和用電市場(chǎng)。這些園區(qū)形成的電網(wǎng)，是地方政府向金融機(jī)構(gòu)舉債融資建設(shè)的。為招商引資，先行解決通電、通水企業(yè)才能入住，在土地出售之后實(shí)際上投資已回收。電網(wǎng)企業(yè)要求開發(fā)區(qū)將這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交自己，否則按變壓器容量收取巨額基本電費(fèi)，若同意移交用電戶可按最大用電負(fù)荷繳納基本電費(fèi)。電網(wǎng)雖未投資就獲得了這些配電設(shè)施的使用權(quán)益，但也未能在財(cái)務(wù)上真正擁有這些資產(chǎn)。

電改初衷是希望將這些區(qū)域的增量電力資產(chǎn)作為突破口，鼓勵(lì)市場(chǎng)化主體進(jìn)入，不僅將競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建立起來(lái)，同時(shí)通過(guò)發(fā)展需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)和分布式能源，將多能互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源系統(tǒng)建立起來(lái)，在用戶側(cè)真正實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的體質(zhì)增效升級(jí)。

由于歷史的原因，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在原有配電設(shè)施上進(jìn)行了再投資，或在9號(hào)文件出臺(tái)后為繼續(xù)壟斷市場(chǎng)，電網(wǎng)公司收購(gòu)了部分關(guān)鍵資產(chǎn)，導(dǎo)致大量此類配電資產(chǎn)成為增量和存量并存。正如王玉鎖委員所說(shuō)："既有增量、又有存量的增存混合區(qū)域在我國(guó)占據(jù)主流"。而他認(rèn)為，這些區(qū)域具有多主體負(fù)荷匹配、多能源融合發(fā)展、多設(shè)施協(xié)同供能的很大潛力，是落地能源互聯(lián)網(wǎng)的最佳區(qū)域。

我們電力改革的目的不是讓那些高能耗、高污染企業(yè)獲得更便宜的電，再去制造更多的浪費(fèi)和污染。王玉鎖委員的建議是，"鼓勵(lì)由園區(qū)管委會(huì)、電網(wǎng)公司、燃?xì)夤?、熱力公司及具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的能源服務(wù)企業(yè)等，以混合所有制形式組建區(qū)域綜合能源運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)涵蓋配電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)的綜合能源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地"。這確實(shí)是一個(gè)很好的建議，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，打破利益藩籬、能源豎井、設(shè)施孤島，將多能互補(bǔ)從源到用都融為一體，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升整個(gè)區(qū)域的能效水平，大幅度消減污染和溫室氣體。

以智取勝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商部門登記的企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)范圍中含括"售電"、"電力銷售"業(yè)務(wù)的公司到2016年底已有3512家。實(shí)際上，這些企業(yè)很難開展業(yè)務(wù)，因其大部分是想通過(guò)各種關(guān)系在發(fā)電企業(yè)和用戶之間倒買倒賣，既沒有電源，也沒有配網(wǎng)，根本不可能和電網(wǎng)與電源企業(yè)的售電公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而王玉鎖委員發(fā)現(xiàn)，無(wú)論電網(wǎng)還是電源企業(yè)，在售電中最需要了解的是用戶是如何用電的，用電規(guī)律是什么？負(fù)荷變化趨勢(shì)能否預(yù)測(cè)？

如果你搞不清這些數(shù)據(jù)，無(wú)論你如何降價(jià)，最終用戶的電費(fèi)未必會(huì)降低。在不斷發(fā)展的大用戶直供中就已出現(xiàn)了類似的問(wèn)題，用戶想用就用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用，供電企業(yè)不知道，電網(wǎng)也不清楚，導(dǎo)致供需雙方無(wú)法配合，用戶負(fù)荷增上升時(shí)，供電方跟不上；用戶降負(fù)荷，供電方又降不下來(lái)，電網(wǎng)不得不大量動(dòng)用抽水蓄能電站應(yīng)對(duì)，或直接影響電網(wǎng)的供電穩(wěn)定性，用戶不得不支付大量的輔助服務(wù)費(fèi)用。

該如何解決這一問(wèn)題？王玉鎖委員提出要靠信息化，特別是大數(shù)據(jù)。發(fā)展大數(shù)據(jù)的根本目的就是預(yù)測(cè)。對(duì)于用戶的用能數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，在數(shù)據(jù)中挖掘規(guī)律，用規(guī)律來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)。掌控需求的變化規(guī)律，一方面幫助用戶來(lái)優(yōu)化負(fù)荷，進(jìn)行智能化的需求側(cè)管理；另一方面幫助供電方及時(shí)應(yīng)對(duì)，根據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行預(yù)先響應(yīng)準(zhǔn)備；再在一方面幫助電網(wǎng)及時(shí)掌控需求變化，保障供電質(zhì)量。王玉鎖委員為售電公司指了一條明路，以智取勝！大數(shù)據(jù)是智能電網(wǎng)優(yōu)化配電的關(guān)鍵，也是售電企業(yè)要必備的本事。

尊重規(guī)律

誰(shuí)賣東西誰(shuí)收錢，誰(shuí)收錢財(cái)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，買賣雙方，這是千百年來(lái)做買賣的基本規(guī)律。而電力改革中出現(xiàn)了售電企業(yè)的不能收費(fèi)，不能開票，買賣雙方的事要由第三方的電網(wǎng)收錢開票。如果這個(gè)第三方是一個(gè)中立機(jī)構(gòu)也就罷了，可第三方是電網(wǎng)，是售電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他要是收了錢不供電用戶該找誰(shuí)？他要是拖著不給售電企業(yè)的服務(wù)費(fèi)，就可以把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手活活搞死。

目前，不具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司開展售電業(yè)務(wù)，仍由電網(wǎng)企業(yè)向客戶收取電費(fèi)并開具發(fā)票，售電公司不具備電費(fèi)結(jié)算權(quán)和開票權(quán)，只能按照電費(fèi)價(jià)差后期和電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算。將售電企業(yè)的生殺大權(quán)交給競(jìng)爭(zhēng)一方，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也算是別出心裁了。

《民法通則》和《合同法》的基本要義都是雙方合同不能涉及第三方，這將導(dǎo)致售電企業(yè)連合同都無(wú)法與用戶簽署。如果是三方合同，電網(wǎng)公司是否會(huì)因?yàn)槭垭姽九c自己的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而拒絕簽署，或者拒絕履行相關(guān)義務(wù)，這樣的交易如何實(shí)現(xiàn)？

顯而易見，這是當(dāng)初改革制度設(shè)計(jì)中對(duì)電網(wǎng)妥協(xié)形成的一個(gè)漏洞。9號(hào)文件確定的"通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)'有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效'的市場(chǎng)體制"的目標(biāo)是沖突的。改革應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和規(guī)則，要依據(jù)國(guó)家法律為基本原則。

電力供需交易最終由電網(wǎng)結(jié)算，主要是為了維持電網(wǎng)作為500強(qiáng)的交易量，靠交易規(guī)模支撐住電網(wǎng)的信用，降低電網(wǎng)的融資成本。目前的國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)足以傲視全球，不需要擔(dān)心信用不夠。電網(wǎng)公司是國(guó)有企業(yè)，背后是國(guó)家的信用，是不是500強(qiáng)并不重要。電網(wǎng)是公共事業(yè)，服務(wù)好整個(gè)社會(huì)更加重要。通過(guò)開放，吸引更多的社會(huì)資金投入；通過(guò)改革，促進(jìn)能源行業(yè)的積極創(chuàng)新；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效率，這是我們追求的根本目標(biāo)。

如何填補(bǔ)這個(gè)漏洞？王玉鎖委員的建議是，調(diào)整交易電費(fèi)結(jié)算機(jī)制，不論是否具有配電網(wǎng)資產(chǎn)，都應(yīng)按照市場(chǎng)化方式由售電公司直接與用戶結(jié)算電費(fèi)、開具發(fā)票。建立健全交易電費(fèi)資金安全保障機(jī)制，完善電力市場(chǎng)信用體系。讓買賣雙方直接相互承擔(dān)責(zé)任，可以最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)目前也面臨一些用戶欠繳電費(fèi)問(wèn)題，特別是一些僵尸企業(yè)，地方政府以就業(yè)、穩(wěn)定等理由要求電網(wǎng)欠費(fèi)供電。一旦市場(chǎng)化，專業(yè)化的售電公司按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行電力交易，可以最大限度地保護(hù)電網(wǎng)利益。

總而言之，電力市場(chǎng)化的改革是一個(gè)不斷摸索漸進(jìn)的過(guò)程，一邊需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題揭示矛盾，另一方面要求我們面對(duì)矛盾解決問(wèn)題。只有建立一個(gè)實(shí)事求是的氛圍，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院深化電力改革的初衷，堅(jiān)持進(jìn)取攻堅(jiān)克難，改革才能健康發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者為中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官）