“今年我較關(guān)注天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋油氣管道立法方面的議題，所提議案主要涉及這兩方面。”作為代表惠州參加全國(guó)“兩會(huì)”的全國(guó)人大代表，中海油惠州石化有限公司計(jì)劃發(fā)展部經(jīng)理苑少軍今年關(guān)注的議題、提出的議案從石油轉(zhuǎn)移到了天然氣。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

今年政府工作報(bào)告提出，過去一年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在其中發(fā)揮重要作用。2016年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)2058億立方米，同比增長(zhǎng)6.6%。

在苑少軍看來(lái)，我國(guó)的天然氣和進(jìn)口LNG（液化天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難。其一，我國(guó)能源消費(fèi)增速持續(xù)緩慢，供應(yīng)相對(duì)過剩；其二，天然氣市場(chǎng)承受力不足，開采的深海天然氣及進(jìn)口LNG銷售價(jià)格面臨倒掛；其三，天然氣價(jià)格機(jī)制仍未完全市場(chǎng)化；其四，天然氣的環(huán)保價(jià)值仍未在價(jià)格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時(shí)期供應(yīng)較為緊張。

對(duì)此，苑少軍提出4點(diǎn)建議：一是給予LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全額即征即退政策；二是通過財(cái)政政策支持鼓勵(lì)天然氣發(fā)電；三是加強(qiáng)對(duì)天然氣交通運(yùn)輸?shù)恼咧С趾鸵龑?dǎo)；四是將具備條件的LNG接收站納入國(guó)家天然氣儲(chǔ)備體系。

包括天然氣在內(nèi)的現(xiàn)代能源要發(fā)揮更大作用，安全、穩(wěn)定和高效的運(yùn)輸必不可少，而管道輸送是油氣資源運(yùn)輸?shù)?ldquo;主力軍”。我國(guó)對(duì)海洋管道保護(hù)的規(guī)定，除了《石油天然氣管道保護(hù)法》，目前大多散見于各部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。苑少軍表示，《石油天然氣管道保護(hù)法》偏重于管理，保護(hù)對(duì)象并非主要針對(duì)海洋油氣管道，可以說(shuō)至今還沒有建立完整的海洋管道保護(hù)機(jī)制。與此同時(shí)，海洋管道保護(hù)中的矛盾卻日益突出，苑少軍建議有必要加快《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法進(jìn)程，助力國(guó)家海洋油氣勘探開發(fā)。

中海油惠州石化將向化工型煉廠轉(zhuǎn)變

今年政府工作報(bào)告提出，要深化混合所有制改革，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。中海殼牌被視為國(guó)內(nèi)最大的中外合資項(xiàng)目，作為參與者的苑少軍對(duì)煉化板塊的改革實(shí)踐深有體會(huì)。他介紹，中海殼牌的發(fā)展有許多值得借鑒的地方，如中外雙方各持50%股份有利于雙方合作共贏，殼牌先進(jìn)的技術(shù)能力、管理理念有利于海油的制度優(yōu)化和人才培養(yǎng)，雙方文化的碰撞和融合能增進(jìn)對(duì)企業(yè)的共識(shí)。

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出要加強(qiáng)煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，惠州石化今后的發(fā)展方向是什么？苑少軍表示，惠州石化這些年受制于成品油銷售的短板，今后煉化產(chǎn)業(yè)會(huì)有所轉(zhuǎn)向，具體來(lái)說(shuō)就是向化工型煉廠轉(zhuǎn)變，將做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在成品油方面為國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)做好準(zhǔn)備。

2013年曾建議逐步提升油品質(zhì)量

2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，苑少軍與另一名全國(guó)人大代表圍繞“油企是否虧損”的話題發(fā)生爭(zhēng)辯，引起不少關(guān)注，他提的建議與“石油消費(fèi)稅”有關(guān)。苑少軍以全國(guó)人大代表的身份對(duì)石油質(zhì)量和價(jià)格表示關(guān)注，可以追溯到2013年3月。按照他的估算，以當(dāng)時(shí)油價(jià)計(jì)算，如果能夠避免重復(fù)計(jì)稅，一升成品油至少可節(jié)約0.17元。

此外，他認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)各地區(qū)逐步提升油品質(zhì)量。“提升油品質(zhì)量，降低汽油中硫含量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣中的二氧化硫，有助于凈化空氣。”苑少軍認(rèn)為，一方面煉油企業(yè)要提高技術(shù)水平，加大投入；另一方面由于油品升級(jí)需要大筆投入，升級(jí)換代應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)。他的建議很快產(chǎn)生效果，在與各方專家學(xué)者共同呼吁下，2013年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》，決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。