PPP項(xiàng)目一直為外界關(guān)注的是雖然地方推出項(xiàng)目數(shù)量眾多，但項(xiàng)目落地難，落地率較低。融資是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵一棒，然而這一棒時(shí)常“掉棒”。接受采訪的企業(yè)家和專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目存在融資難、融資貴、期限錯(cuò)配等問題，而對(duì)民營企業(yè)來說這些問題更突出一些。

與其他縣域PPP項(xiàng)目形成鮮明對(duì)比的是，位于全球唯一內(nèi)陸“兩國一島”黑瞎子島的東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目正在緊鑼密鼓積極落地中，各方機(jī)構(gòu)、資本爭相搶搭“順風(fēng)車”。“以前我們這個(gè)項(xiàng)目融資難、推進(jìn)難，現(xiàn)在好多民營資本追著要投資，銀行等金融機(jī)構(gòu)也追著要與我們合作。”東極小鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)主任王新班告訴新華網(wǎng)記者，引入中國PPP基金后，項(xiàng)目落地速度發(fā)生了巨大變化。

“聯(lián)手中國PPP基金的項(xiàng)目合作模式充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性，既突破了融資難、落地難、運(yùn)作難的困境，又促進(jìn)了各類企業(yè)平等合作及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)了公共服務(wù)供給由低效向高效的轉(zhuǎn)變。”黑龍江撫遠(yuǎn)市市委書記周宏向記者表示，中國PPP基金的參與，既完善了地方政府和社會(huì)資本合作模式，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、高效率的運(yùn)作及管理，又對(duì)降低融資成本、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化起作用。

“隨著這一年的參與了解，我們感到中國PPP基金對(duì)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目的前期調(diào)研、方案完善、協(xié)議談判等工作，對(duì)于降低項(xiàng)目融資成本、提高地方政府契約精神起到了示范效應(yīng)。”東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目的大股東撫遠(yuǎn)東極伯力投資有限公司總經(jīng)理李靖由衷感嘆。

在各項(xiàng)政策逐一出臺(tái)、國家級(jí)PPP基金積極參與后，地方項(xiàng)目落地速度發(fā)生了積極變化。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國入庫PPP項(xiàng)目共11260個(gè)，投資額約13.5億元，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1351個(gè)。全國入庫項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

中央政策保駕護(hù)航 民營企業(yè)有得投

過去，由于PPP頂層法規(guī)缺乏，一些地方政府契約意識(shí)不強(qiáng)，不少民營企業(yè)擔(dān)心權(quán)益難以得到保障，對(duì)PPP模式觀望多、參與少。此外，一些地方政府在PPP項(xiàng)目中設(shè)置不必要的規(guī)模、資質(zhì)、企業(yè)注冊(cè)地等門檻，讓民營企業(yè)“沒得投”。

從2015年起，中央各部委出臺(tái)系列政策，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資進(jìn)入范圍，民營企業(yè)可涉足的領(lǐng)域更加廣闊。2017年以來，中央和地方政府在各個(gè)領(lǐng)域積極引入民間投資的政策頻繁出臺(tái)，民間投資的進(jìn)入范圍進(jìn)一步放開，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、高科技等行業(yè)將成為2017年民間投資進(jìn)入的重點(diǎn)。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞接受媒體采訪時(shí)分析，有些地方政府把PPP模式視為傳統(tǒng)融資平臺(tái)的替代，過分強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的融資功能，忽略了PPP項(xiàng)目真正的落腳點(diǎn)在于提供專業(yè)、高性價(jià)比的公共產(chǎn)品和服務(wù)。“這樣一來，融資能力強(qiáng)、成本低的國企自然有更多的機(jī)會(huì)，一些專業(yè)能力更勝一籌的民企往往分不到羹。”

以往民企“沒得投”的現(xiàn)象正隨著政策的進(jìn)一步拓寬而改變。隨著《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》等一批政策相繼發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)開展PPP項(xiàng)目等成為重點(diǎn)內(nèi)容。例如，鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運(yùn)營開發(fā)區(qū)等。

不僅如此，今年2月初，證監(jiān)會(huì)對(duì)十二屆全國人大第四次會(huì)議第6127號(hào)建議《關(guān)于實(shí)施PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的建議》進(jìn)行了回復(fù)。證監(jiān)會(huì)表示，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)單位明確工作流程，完善工作機(jī)制，并共同培育和積極引進(jìn)多元化投資者，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化發(fā)展。對(duì)于投資PPP項(xiàng)目的前景，民企有所期待。

PPP基金完善機(jī)制 民營企業(yè)有退路

除了中央配套政策的尚未完善、部分地方政府的自我保護(hù)主義，退出機(jī)制不暢更讓民企投資顧慮重重。PPP項(xiàng)目周期長，不確定因素多，民企投資不僅要看“錢景”，還要看退路。

不少民營企業(yè)家表示，此前政策對(duì)退出機(jī)制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的臨時(shí)接管、政府回購等，但對(duì)正常退出情形下的政策安排還不夠完善，企業(yè)參與PPP項(xiàng)目有顧慮。

撫遠(yuǎn)東極伯力投資有限公司總經(jīng)理李靖告訴新華網(wǎng)記者，沒有正常退出機(jī)制會(huì)讓民資望而卻步，中國PPP基金的加入帶來了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，讓整個(gè)管理機(jī)制更加科學(xué)、專業(yè)，設(shè)計(jì)了完善的退出機(jī)制。

除了投資東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目，中國PPP基金還通過股權(quán)投資為長春北湖濕地項(xiàng)目公司提供了資本金，提高了項(xiàng)目整體的信用水平，帶動(dòng)了銀行配套融資的進(jìn)入，增強(qiáng)了項(xiàng)目公司的融資能力。

中國PPP基金總經(jīng)理劉隆文表示，中國PPP基金的投資期限長，一般都超過20年，有的甚至30年，通過與上述PPP項(xiàng)目的運(yùn)營周期保持一致，有效降低了該項(xiàng)目的投融資期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步為該項(xiàng)目提供了增信。

“中國PPP基金介入項(xiàng)目帶來了新的融資方案和交易結(jié)構(gòu)。我們的項(xiàng)目周期長、項(xiàng)目大，以往找銀行、機(jī)構(gòu)融資非常困難，而光靠政府財(cái)政難以獨(dú)立支撐?，F(xiàn)在的PPP模式引入了活躍的社會(huì)資本，形成了多元化的資本構(gòu)成，更有利于項(xiàng)目運(yùn)作和管理。”河南省財(cái)政廳副廳長趙學(xué)東告訴記者，投資54億元的伊洛河水生態(tài)文明建設(shè)PPP項(xiàng)目此前由三家股東組建的項(xiàng)目公司運(yùn)作，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入了中國PPP基金，為社會(huì)資本“投、融、建、管”全方位參與整個(gè)項(xiàng)目提供了有力保障。

各方聯(lián)手共建機(jī)制 地方發(fā)展有布局

一直以來，由于PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)通常比較復(fù)雜，且涉及到地方政府、國有出資代表、聯(lián)合體、銀行、行業(yè)主管部門等多方，民營企業(yè)缺乏協(xié)調(diào)和推動(dòng)能力，往往需要就某一問題分別與一家或者多家參與方談判，極大地影響到PPP項(xiàng)目的落地效率，談判成本高。

記者獲悉，針對(duì)PPP項(xiàng)目落地難這一痛點(diǎn)，中國PPP基金介入項(xiàng)目之后，在與相關(guān)方充分溝通的前提下，會(huì)推動(dòng)地方政府組織主要參與方統(tǒng)一召開項(xiàng)目談判，將各方的訴求、爭議、難點(diǎn)一并提出和解決。“東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司成立后，我們各方正在就設(shè)計(jì)科學(xué)合理的董事會(huì)制度作進(jìn)一步溝通。”撫遠(yuǎn)市委書記周宏向新華網(wǎng)記者透露。

過去一年，中國PPP基金的投資足跡覆蓋了中國18個(gè)省。自2016年8月正式運(yùn)作以來，中國PPP基金就以超高的效率加速推進(jìn)項(xiàng)目投資。中國PPP基金董事長周成躍說，“截至2016年底，我們PPP基金通過項(xiàng)目簽約和在9省區(qū)設(shè)立省級(jí)PPP子基金兩種方式，累計(jì)簽約金額517億元，涉及總投資額約8000億元。項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、市政工程、棚戶區(qū)改造、生態(tài)保護(hù)和水系治理、新型城鎮(zhèn)化、綜合管理、片區(qū)開發(fā)、海綿城市、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。”

多位專家分析稱，引入國家級(jí)PPP基金這一創(chuàng)新既有利于地方政府的存量項(xiàng)目，也有利于增量項(xiàng)目，能加快推動(dòng)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目“落地生根”，產(chǎn)生“滾雪球”的效應(yīng)。“地方政府利用存量資產(chǎn)與社會(huì)投資人合作，可以盤活城市綠化及公共設(shè)施存量資產(chǎn)，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼徺I服務(wù)體系。各方聯(lián)動(dòng)共建項(xiàng)目的規(guī)劃也可以用于城市環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理，開辟了環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理新的融資渠道，緩解財(cái)政壓力。”一位地方政府管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

三年來，我國的PPP市場幾乎每年都保持著翻番的發(fā)展態(tài)勢(shì)。民生證券分析稱，2015年是PPP推廣年，2016年是簽約年，2017年將是落地開工年。2017年，PPP對(duì)基建和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)將有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。隨著財(cái)政部和發(fā)改委推出的不少大項(xiàng)目步入落地期，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2017年P(guān)PP新落地項(xiàng)目規(guī)模將達(dá)2萬億元。