中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)董揚(yáng)近日發(fā)表了《關(guān)于四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的思考》一文，其核心觀點(diǎn)是“小道理服從大道理”，全國(guó)人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通參與者利益(安全)第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益只能排在最后。

筆者認(rèn)為，董揚(yáng)的觀點(diǎn)抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，四輪低速電動(dòng)汽車不僅僅需要制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要與道路交通法規(guī)對(duì)接好，不能再任性迷航在“幾不管”的灰色地帶。

道交法將交通出行工具分為機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車管理。而機(jī)動(dòng)車中，低速四輪電動(dòng)車由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管細(xì)則，給路面交通秩序和交通安全帶來(lái)一定隱患。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方出于拉動(dòng)就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，讓這一產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，看似幾方都受益，但實(shí)際上埋下了透支安全、透支環(huán)境的隱患。

規(guī)范四輪低速電動(dòng)汽車，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)本著安全優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、技術(shù)孵化優(yōu)先的三優(yōu)先原則。安全優(yōu)先，就是指產(chǎn)品不能在安全上打折扣，要經(jīng)得起機(jī)動(dòng)車正面、側(cè)面碰撞測(cè)試的檢驗(yàn)。以“會(huì)帶來(lái)成本上升”為借口，拒絕側(cè)面碰撞測(cè)試明顯是缺乏大局意識(shí)，這種透支公共安全節(jié)省的成本是帶血的。

環(huán)保優(yōu)先，是指對(duì)于電池種類要嚴(yán)格規(guī)范，拒絕高污染的鉛酸電池，強(qiáng)制使用鋰離子電池。有專家提出鋰離子電池也有污染，但是至少需要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)的實(shí)際情況，并前瞻性地對(duì)低速四輪電動(dòng)車全過(guò)程的污染可能性做出預(yù)判。尤其是應(yīng)當(dāng)制定低速電動(dòng)車鉛酸電池報(bào)廢流程，避免土地和水源遭受污染。

技術(shù)孵化優(yōu)先，是指要將低速四輪電動(dòng)車放在國(guó)家新能源汽車整體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮。積極發(fā)揮電池、電機(jī)、電控、車身輕量化方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，使低速電動(dòng)車的發(fā)展有利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和產(chǎn)業(yè)孵化，而不是成為一個(gè)低速、低質(zhì)量、低技術(shù)水平的孤島。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在制定低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中必須尊重市場(chǎng)需求，電池的種類、車子的大小等等全部應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)選擇。筆者對(duì)這種觀點(diǎn)并不認(rèn)同。如果認(rèn)為有市場(chǎng)需求就是合理的，馬路上會(huì)充斥電動(dòng)獨(dú)輪滑板車、兩輪滑板車等等奇葩交通工具，道交法實(shí)施十多年維系的平安與秩序可能毀于一旦。

筆者認(rèn)為，把一切交由市場(chǎng)選擇與“產(chǎn)業(yè)政策無(wú)用甚至有害”的觀點(diǎn)有相似之處，本質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)之手作用的神化，與對(duì)政策之手作用的異化。實(shí)際上，看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手與看得見(jiàn)的政策之手都有用，都要用好。

值得反思的是，縱觀四輪低速電動(dòng)車的發(fā)展軌跡，脫韁與綁架是很形象的比喻。當(dāng)只照顧市場(chǎng)需求和地方利益，盲目突破法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)求得快速發(fā)展，亂象叢生是必然的。

在一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)中，五花八門(mén)的出行方式層出不窮。質(zhì)量、能源、速度、安全等各不相同。然而，任何一種出行工具都需要受到法律和標(biāo)準(zhǔn)的約束，而法律和標(biāo)準(zhǔn)，代表了全社會(huì)的價(jià)值判斷與利害取舍。

國(guó)內(nèi)大城市中，人們經(jīng)常在街頭看到的電動(dòng)滑板車、電動(dòng)獨(dú)輪車、超速超重的兩輪電動(dòng)車、三輪或者四輪低速電動(dòng)代步車等，這些出行工具都已經(jīng)逾越了法律或者標(biāo)準(zhǔn)的紅線，是一種典型的以局部利益綁架整體利益，以“罰”不責(zé)眾當(dāng)擋箭牌的行為。因此，低速電動(dòng)車“立標(biāo)之爭(zhēng)”本質(zhì)是利益之爭(zhēng)，是局部、地方、集團(tuán)利益與公共安全利益的較量。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家相關(guān)部門(mén)曾專門(mén)就低速電動(dòng)汽車發(fā)展問(wèn)題赴河南、山東、河北、江蘇等地進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。2015年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

因此，低速電動(dòng)汽車立標(biāo)是升級(jí)、規(guī)范、淘汰的絕好機(jī)遇，絕不能再次被利益綁架。

媒體報(bào)道，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，2016年低速電動(dòng)車已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)輛銷售規(guī)模。今年低速電動(dòng)車市場(chǎng)依然會(huì)有60%左右的行業(yè)平均增速。面對(duì)四輪低速電動(dòng)車巨大的保有量和快速的增量，制定標(biāo)準(zhǔn)不能一拖再拖、久議不決。同時(shí)，要盡快雙管齊下，將管理法規(guī)的網(wǎng)織嚴(yán)織密，并結(jié)合嚴(yán)格的道路執(zhí)法，對(duì)無(wú)照駕駛四輪低速電動(dòng)車等行為進(jìn)行查處。

當(dāng)然，從某種角度看，疏比堵更加重要。從近些年國(guó)際上各大車展釋放的信號(hào)看，個(gè)體交通解決方案越來(lái)越受到重視。各大汽車巨頭都在力爭(zhēng)抓住數(shù)字化出行的時(shí)代機(jī)遇，在輕量電動(dòng)化小型個(gè)體交通工具上大膽創(chuàng)新。可以肯定，這種技術(shù)革命絕不是依靠國(guó)內(nèi)大量裝備鉛酸電池的低速電動(dòng)車來(lái)實(shí)現(xiàn)的。