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為什么反對國網(wǎng)和南網(wǎng)合并的幾點理由

2017-03-06 09:25:47 電力法律觀察   作者: 觀茶君   

這兩天,能源圈被國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)合并的討論刷屏了。

事情的起因是有政協(xié)委員提議國網(wǎng)和南網(wǎng)合并,于是支持者和反對者展開了討論。觀茶君覺得,橫看成嶺側(cè)成峰,站在不同角度上總能看到不同的風(fēng)景、找到不同的理由,但觀茶君的態(tài)度非常明確:堅決反對國網(wǎng)和南網(wǎng)合并。理由有以下幾點:

一是南網(wǎng)是必不可少的“電改試驗田”,對于電力體制改革具有不可替代的作用。南網(wǎng)是上一輪電力體制改革的產(chǎn)物,承擔(dān)著改革試驗田的重任,這一定位與國網(wǎng)有明顯的不同。從改革的實際效果上看,南網(wǎng)也確實發(fā)揮了試驗田作用,形成了一些獨特的成果,與國網(wǎng)形成了對比乃至在某些方面形成了競爭,讓人看到了不一樣的風(fēng)景。觀茶君以為,獨特本身就是價值,就需要保護(hù)。

二是保留南網(wǎng),有利于繼續(xù)發(fā)揮其改革試驗田的作用,為新一輪電改探路。事實上,在新一輪電改中,南網(wǎng)也繼續(xù)發(fā)揮著試驗田的作用:已經(jīng)確定的7個輸配電價改革試點中,有3個在南網(wǎng),分別是深圳、云南、貴州;已經(jīng)確定的兩個售電側(cè)改革試點中,一個廣東在南網(wǎng),另一個重慶屬于國網(wǎng);已經(jīng)確定的兩個綜合試點,云南、貴州,則全部在南網(wǎng)。屈指一算,在南網(wǎng)覆蓋的5個省區(qū)中,成為改革試點的已占到60%。不僅是開展電改的區(qū)域比例高、試點類型齊全,而且從推進(jìn)速度上看,也比國網(wǎng)快。觀茶君揣摩,這應(yīng)該就是決策層設(shè)立南網(wǎng)的高明之處:南網(wǎng)盤子小,搞改革即使出現(xiàn)一些偏差,也不會影響全局,步子可以大一些;國網(wǎng)的盤子太大,一旦出現(xiàn)偏差不好調(diào)整,步子可以適當(dāng)小一點。對電改而言,南網(wǎng)繼續(xù)存在的獨特價值是毋庸置疑的。

觀茶君想特別說明的是:上面的數(shù)據(jù)是截至15年底的情況,而其后一年多以來的改革進(jìn)程更是說明了這一點:南方電網(wǎng)對電改的接受程度,以及南網(wǎng)范圍內(nèi)各項電改措施的落實均處于領(lǐng)先地位。比如,以廣東為代表,售電公司真正進(jìn)入了市場且異?;钴S,調(diào)動了社會各界參與電改的熱情;南網(wǎng)范圍內(nèi)的交易中心均采用了股份制,沒有一家采用電網(wǎng)獨資形式;輸配電價核減效果明顯,從已經(jīng)公布的幾個省來看,平均輸配電價及綜合線損全國最低;增量配電試點推進(jìn)中遇到的阻力小,整體推進(jìn)令人滿意。

三是如果國網(wǎng)和南網(wǎng)合并必然會影響改革的進(jìn)程。當(dāng)前,無論是決策層、操作層、地方政府,還是國網(wǎng)、南網(wǎng),都在按照中央的要求加快推進(jìn)電力體制改革,各種熱點難點已經(jīng)夠他們喝一壺的了,觀茶君真心替他們捉急。所謂一心不可二用,如果這個時候再拋給他們一個國網(wǎng)和南網(wǎng)合并的難題,那必然使事情更加復(fù)雜化,肯定會加大改革的難度、拖慢電改的進(jìn)程,這顯然不是社會各界所愿意看到的,也無法滿足人民群眾對改革的預(yù)期。因此,觀茶君覺得,凡事都要一步一步地來,先把電改的事做好,不要學(xué)小貓釣魚了。

四是現(xiàn)行國網(wǎng)和南網(wǎng)并存的局面對特高壓的推行沒有實質(zhì)影響。“國網(wǎng)和南網(wǎng)分立不利于特高壓的發(fā)展”是主張合并者的重要理由,更有甚者,為其扣上了“不利于一帶一路戰(zhàn)略推行”的大帽子。觀茶君絕對不敢茍同:首先,在一帶一路方面,南網(wǎng)同樣在“走出去”,特別是利用地緣優(yōu)勢大力發(fā)展與東南亞鄰國的電力合作項目——其中包括特高壓項目——重點在“一帶”,與國網(wǎng)的特高壓戰(zhàn)略同出一脈且相互補(bǔ)充;其次,在國內(nèi)特高壓的發(fā)展方面,如果國家決定建立跨區(qū)域的特高壓項目,觀茶君深信國網(wǎng)和南網(wǎng)是能夠配合好的,畢竟他們都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè),政治覺悟沒有那么低、政治紀(jì)律不會那么差!

至于南車、北車合并的例子,觀茶君覺得這與兩網(wǎng)合并的規(guī)模、影響、時機(jī)等各方面相比都不具有可比性。同時,也不要僅僅看到這一個例子,也要看到移動、電信、聯(lián)通三家成立鐵塔公司解決問題的思路。

實際上,觀茶君覺得,或許國網(wǎng)和南網(wǎng)將各自的輸電資產(chǎn)拿出來成立一家獨立的輸電公司是值得考慮的:既解決了部分人對輸電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一性的擔(dān)心,又符合“管住中間、放開兩頭”的新電改精神。

等等,這不成了上一輪電改所確立的“輸配分開”了嗎?!

或許,國網(wǎng)與南網(wǎng)合并、輸電與配電分開未來都會實現(xiàn)的,但不應(yīng)該是現(xiàn)在!

電改非易事,且行且觀察。




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:國網(wǎng),南網(wǎng)