12月16日，國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。其中，光伏發(fā)電裝機1.05億千瓦以上，太陽能熱發(fā)電裝機達到500萬千瓦。

同時，記者注意到，在此次規(guī)劃中，太陽能熱項目被給予了高度重視。指導方針中明確提出，通過示范項目建設推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。

分布式大力推進，創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級推動光伏發(fā)電多元化應用

作為8項重點任務之首，分布式光伏被許以重任，屋頂分布式光伏成為其主要發(fā)展形式。到2020年，我國將建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。

具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)及商場學校醫(yī)院等公共建筑，采取“政府引導、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程。太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，則結合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

通過技術創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)升級，已成為行業(yè)發(fā)展共識，在本次公布的規(guī)劃中，這一理念被再次強調。

通過實施“領跑者”計劃，為先進技術及產(chǎn)品提供市場支持，引領光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。國家也將組織建設達到最先進技術水平的前沿技術依托基地，加速新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

不僅如此，我國還將形成國際領先、面向全行業(yè)的綜合型創(chuàng)新支撐平臺，建立產(chǎn)品測試平臺，建立國家光伏發(fā)電公共檢測和評價中心。實施太陽能產(chǎn)業(yè)升級計劃，推進全產(chǎn)業(yè)鏈的原輔材、產(chǎn)品制造技術、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升。開展前沿技術創(chuàng)新應用示范工程，建立產(chǎn)學研有機結合、技術與應用相互促進、上下游協(xié)同推進的技術創(chuàng)新機制。

為助力2020年全面建成小康社會的宏偉目標，“開展多種形式光伏扶貧”也躋身“十三五”重點任務之列。引人注意的是，《規(guī)劃》再次強調，確保光伏扶貧項目所發(fā)電量就近接入、全部消納。

在中東部土地資源匱乏地區(qū)，將優(yōu)先采用村級電站(含戶用系統(tǒng))的光伏扶貧模式。單個戶用系統(tǒng)5千瓦左右，光伏扶貧所優(yōu)先采用的村級電站一般不超過300千瓦，并可優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設規(guī)模、優(yōu)先享受國家可再生能源電價附加補貼。

同時，鼓勵各地區(qū)結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。鼓勵地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設光伏農(nóng)業(yè)項目，貧困戶可獲得資產(chǎn)收益。

合理布局集中式建設，多能互補促進消納推進光伏發(fā)電行業(yè)協(xié)調發(fā)展

對于剛剛走出“630”搶裝熱潮的光伏產(chǎn)業(yè)，合理布局光伏電站、引導行業(yè)通過競爭機制實現(xiàn)項目優(yōu)化配置成為下一階段的重點任務。

根據(jù)國家年度指導規(guī)模，各省(區(qū)、市)需合理布局集中式光伏電站，棄光限電嚴重地區(qū)“十三五”前半期將暫不新增集中式光伏電站建設規(guī)模，并通過本地消納和擴大外送相結合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

《規(guī)劃》明確，為促進電力消納，各類配電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，并推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電，輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

同時，按照“多能互補、協(xié)調發(fā)展、擴大消納、提高效益”的原則，“三北”地區(qū)將利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設的特高壓電力外送通道，有序建設太陽能發(fā)電基地，并提高電力外送通道中可再生能源比重。青海、內蒙古、甘肅、河北、東北等太陽能資源好、土地資源豐富地區(qū)，將分階段建設太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補的發(fā)電基地。金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，將依托水電基地和電力外送通道逐步建設大型風光水互補發(fā)電基地。

為提升可再生能源發(fā)電的穩(wěn)定性，《規(guī)劃》要求，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電儲熱蓄能、出力可控可調等優(yōu)勢。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽能熱發(fā)電布局，探索以太陽能熱發(fā)電承擔系統(tǒng)調峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電、抽水蓄能等互補利用、發(fā)電可控可調的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，進而促進可再生能源的高比例應用。

新能源微電網(wǎng)的建設也將成為下一階段的發(fā)展重點。根據(jù)《規(guī)劃》部署，在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補條件的地區(qū)，將建設聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，探索建設100%可再生能源多能互補微能源網(wǎng)。在電網(wǎng)未覆蓋及供電能力不足的偏遠地區(qū)、海島、邊防哨所等，將建設智能離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，改善地區(qū)能源結構。

記者還注意到，新能源微電網(wǎng)將成為獨立售電主體，以探索微電網(wǎng)內部分布式光伏直供及微電網(wǎng)與本地新能源發(fā)電項目電力直接交易的模式。同時，支持微電網(wǎng)就近向可再生能源電力企業(yè)直接購電，探索實現(xiàn)100%新能源電力消費微電網(wǎng)。

規(guī)模化發(fā)展，多元化利用助力太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速

此次《規(guī)劃》的印發(fā)，明確提出要建設150萬千瓦的太陽能熱發(fā)電示范項目、200座以上的大型區(qū)域供熱站、2000萬平方米的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太陽能供熱，為太陽能熱行業(yè)的未來發(fā)展指明方向。

今年9月，伴隨每千瓦時1.15元(含稅)電價的正式公布，曾被忽視已久的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走入行業(yè)視線，其商業(yè)化進程正式拉開帷幕。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、技術引領、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展思路，“十三五”前半期，太陽能熱行業(yè)將總結積累建設運行經(jīng)驗，培育和增強系統(tǒng)集成能力，并盡力完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系，以帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品質量提升，保障太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

與此同時，根據(jù)資源條件，太陽能熱供熱也將進一步得到推廣，多元化的太陽能熱利用方式成為發(fā)展重點。

首先，以市場需求為動力，以小城鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造等項目為依托，太陽能熱水的規(guī)?；瘧脤⒌玫竭M一步推動，資源適宜地區(qū)的太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度進一步加強。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，支持居民安裝使用太陽能熱水器，并在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程，擴大太陽能熱水器在農(nóng)村的應用規(guī)模。在大中城市的公共建筑、經(jīng)濟適用房、廉租房項目，強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)的力度加強。在城市新建、改建、擴建的住宅建筑上，推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設計和應用。

其次，至2020年，我國集熱面積總量將達到400萬平方米以上，農(nóng)村建筑太陽能熱水、采暖示范項目將超過300萬戶。根據(jù)資源總量及自然環(huán)境的差異，在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖;在集中供熱未覆蓋地區(qū)，結合當?shù)乜稍偕茉促Y源，大力推動太陽能、地熱能、生物質鍋爐等小型可再生能源供熱;在需要冷熱雙供的華東、華中地區(qū)，以及傳統(tǒng)集中供暖未覆蓋的長三角、珠三角等地區(qū)，重點采用太陽能、地熱能供暖制冷技術。

鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能區(qū)域性供暖系統(tǒng)，建設太陽能熱水、采暖和制冷的三聯(lián)供系統(tǒng)。

不僅如此，太陽能供熱高效、清潔、低碳的優(yōu)勢，也使其得到了工農(nóng)業(yè)領域的青睞。《規(guī)劃》要求，結合新能源示范城市和新能源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣(區(qū))，在印染、陶瓷、食品加工、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能熱利用系統(tǒng)供熱匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱作為常規(guī)能源系統(tǒng)的集成，提供工業(yè)生產(chǎn)用熱，推動工業(yè)供熱的梯級循環(huán)利用。