隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲(chǔ)備涉及的主體越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。

在經(jīng)歷了5月沖上年內(nèi)新高每桶50.2美元的火熱場(chǎng)面之后，進(jìn)入6月，原油展開(kāi)了轟轟烈烈的多空大戰(zhàn)。近期，國(guó)際油價(jià)一直徘徊在每桶50美元附近不斷波動(dòng)。而此前，國(guó)家能源局起草的《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。專(zhuān)家指出，在國(guó)際油價(jià)及全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜和不確定的情況下，作為全球最大石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，出臺(tái)“意見(jiàn)稿”是非常及時(shí)和必要的，這將有助于保障我國(guó)石油儲(chǔ)備穩(wěn)定增長(zhǎng)，也將對(duì)國(guó)際油價(jià)起到穩(wěn)定的作用。

全球最大石油進(jìn)口國(guó)

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)原油進(jìn)口量為33550萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)到33263萬(wàn)噸。專(zhuān)家指出，我國(guó)原油進(jìn)口較10年前增長(zhǎng)了1倍多，并已經(jīng)超越美國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)的石油市場(chǎng)對(duì)國(guó)際油價(jià)有著重要的影響力。

今年2至4月份，我國(guó)原油進(jìn)口量都超過(guò)了3000萬(wàn)噸，大批滿(mǎn)載原油的輪船停在青島港，等待運(yùn)往各地方性煉油廠(chǎng)，來(lái)自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來(lái)到中國(guó)爭(zhēng)搶市場(chǎng)。

進(jìn)口持續(xù)增加的同時(shí)，我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度也在不斷攀升。相關(guān)人士指出，2009年我國(guó)原油進(jìn)口依存度首次突破國(guó)際公認(rèn)的50%警戒線(xiàn)；2011年，首次超越美國(guó)，達(dá)到55.2%；2015年，達(dá)到60.6%，首次突破60%關(guān)口。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展決定了我們對(duì)原油進(jìn)口的大量需求，所以，我國(guó)石油對(duì)外依存度的不斷提高是不可避免的。雖然這會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)改善運(yùn)輸及與國(guó)際石油組織合作等多種方式，我們完全有能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，而提高石油儲(chǔ)備就是重要的應(yīng)對(duì)方式。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院院長(zhǎng)郭海濤在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2015年年中，我國(guó)儲(chǔ)備原油2610萬(wàn)噸。若按照國(guó)際能源署建議的擁有不少于上年度90天石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備來(lái)計(jì)算，約7600萬(wàn)噸的原油儲(chǔ)備量才是2015年的合理量，很明顯，我國(guó)2015年年中的2610萬(wàn)噸的儲(chǔ)備量與“及格線(xiàn)”還有不小差距。

保障儲(chǔ)備將有章可循

面對(duì)儲(chǔ)備量的不足，我國(guó)正在加快提高石油儲(chǔ)備。相比于2014年公布的1243萬(wàn)噸原油儲(chǔ)備量，2015年年中的原油儲(chǔ)備規(guī)模增長(zhǎng)了約110%，建成的石油儲(chǔ)備基地也從4個(gè)增加到8個(gè)。根據(jù)此前規(guī)劃，我國(guó)的石油儲(chǔ)備庫(kù)及儲(chǔ)備量還會(huì)進(jìn)一步增加。

而隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲(chǔ)備涉及的主體越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。鑒于此，“意見(jiàn)稿”相關(guān)說(shuō)明指出，為了完善國(guó)家石油儲(chǔ)備管理體制，使國(guó)家石油儲(chǔ)備的建設(shè)、管理、動(dòng)用、監(jiān)管有法可依、有章可循，保障國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理有序進(jìn)行，需要盡快制定《條例》。

在推動(dòng)石油儲(chǔ)備方面，“意見(jiàn)稿”明確規(guī)定了政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。就政府儲(chǔ)備而言，“意見(jiàn)稿”除規(guī)定儲(chǔ)備單位的職責(zé)及儲(chǔ)備資金來(lái)源等事項(xiàng)外，還特別規(guī)定了國(guó)家設(shè)立或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備基地運(yùn)行管理。

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的細(xì)化則成為一大亮點(diǎn)。專(zhuān)家指出，“意見(jiàn)稿”在規(guī)定了企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備主體范圍、儲(chǔ)備規(guī)模及儲(chǔ)備計(jì)入范圍等事項(xiàng)的同時(shí)，企業(yè)的自主性也得到了充分體現(xiàn)，如根據(jù)石油市場(chǎng)供需狀況，儲(chǔ)備量在一定時(shí)期內(nèi)可適量調(diào)整；企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油的采購(gòu)、存儲(chǔ)和輪換由企業(yè)自行決定。

“在我國(guó)目前石油儲(chǔ)備量較低的現(xiàn)狀下，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備可以發(fā)揮很大的作用。企業(yè)的參與將有助于加快石油儲(chǔ)備，從而使我國(guó)的石油儲(chǔ)備盡快達(dá)到合理水平。”郭海濤表示，在這一過(guò)程中，政府一方面要對(duì)參與的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，另一方面也要多支持企業(yè)，為企業(yè)提供一些財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)民資助“藏油于民”

為了更加合理、有效地進(jìn)行石油儲(chǔ)備，民間資本也將成為我國(guó)石油儲(chǔ)備的重要角色。“意見(jiàn)稿”規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家石油儲(chǔ)備單位可以租賃企業(yè)石油儲(chǔ)備設(shè)施存儲(chǔ)政府儲(chǔ)備石油。

“充分利用社會(huì)資本等市場(chǎng)力量將有助于進(jìn)一步提高我國(guó)石油儲(chǔ)備的效率。有了社會(huì)資本的參與，在石油儲(chǔ)備建設(shè)中，政府就可以選擇在某些方面購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)，避免‘大包大攬’，從而能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用。”郭海濤說(shuō)。

“讓民營(yíng)石油企業(yè)加入到國(guó)家石油儲(chǔ)備中是一種‘藏油于民’的做法。當(dāng)然，對(duì)民資的參與，還需多鼓勵(lì)，而考慮到政府在建設(shè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備油庫(kù)上財(cái)政支出較大，國(guó)家在后期可以給予相應(yīng)的支持政策。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥表示，例如，如果某地?zé)拸S(chǎng)投資建設(shè)儲(chǔ)備油庫(kù)，國(guó)家可以考慮在原油進(jìn)口配額或使用權(quán)上放寬條件，對(duì)該地?zé)拸S(chǎng)予以鼓勵(lì)。

而針對(duì)當(dāng)前相對(duì)較低的油價(jià)環(huán)境，郭海濤指出，油價(jià)較低的確是中國(guó)提高石油儲(chǔ)備的好時(shí)機(jī)，但考慮到石油儲(chǔ)備是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前低價(jià)買(mǎi)入雖可以適當(dāng)降低總成本，但是否在此時(shí)大量購(gòu)入還需要綜合考慮除價(jià)格之外的其他因素，如我國(guó)的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況、石油儲(chǔ)備能力等。