國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，提出到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用、建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“土十條”給土壤污染修復(fù)治理市場(chǎng)帶來(lái)的市場(chǎng)空間非常大，相對(duì)來(lái)說(shuō)投資風(fēng)險(xiǎn)也非常高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何選擇進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域的方式呢?看看四家證券機(jī)構(gòu)的看法。

中信投建證券觀點(diǎn)

開(kāi)展土壤污染詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

“土十條”開(kāi)篇就提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。另外，計(jì)劃2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

我們認(rèn)為，土壤污染狀況詳查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置將催生土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及控制體系的訂單，有利于相關(guān)上市公司戰(zhàn)略布局的兌現(xiàn)以及專(zhuān)利技術(shù)的運(yùn)用，率先進(jìn)入環(huán)保大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

污染防治落實(shí)先行區(qū)，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)

“土十條”提出在8個(gè)污染耕地集中省份優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)，并于2016年底前在臺(tái)州、黃石、常德、韶關(guān)、河池和銅仁啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。另外，在2020年底前分批實(shí)施并完成200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

我們假設(shè)按照6個(gè)防治先行區(qū)各投資2億元，200個(gè)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目各投資3000萬(wàn)元，測(cè)算出“土十條”帶動(dòng)財(cái)政撥款72億元。防治先行區(qū)的建設(shè)對(duì)全國(guó)土壤修復(fù)治理的普及產(chǎn)生示范作用，而實(shí)施技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目能結(jié)合實(shí)際，更快提升針對(duì)重金屬及農(nóng)藥污染的治理能力。此外還提出到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，假設(shè)按照平均每畝污染處理1萬(wàn)元測(cè)算，將形成1000億元的治理修復(fù)市場(chǎng)空間。

實(shí)施農(nóng)田分類(lèi)管理，落實(shí)嚴(yán)格管控

“土十條”提出按污染程度將農(nóng)用地劃為三大類(lèi)，未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染劃為安全利用類(lèi)，重度污染劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，永久基本農(nóng)田施行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，防止企業(yè)污染。

我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，主要污染物成分復(fù)雜。實(shí)施分類(lèi)管理并嚴(yán)格管控將從源頭上遏制新的污染土地產(chǎn)生，有利于將資源集中運(yùn)用于當(dāng)前污染地塊的治理與修復(fù)中，加速改善進(jìn)程。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)多元融資渠道

計(jì)劃提出，各級(jí)財(cái)政將設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時(shí)，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票，通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)治理與修復(fù)，在防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。“土十條”還鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)PPP模式發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。

在“土十條”出臺(tái)之前，部分地區(qū)土壤修復(fù)有關(guān)實(shí)施計(jì)劃已提上日程，但大部分方案中資金都來(lái)自企業(yè)、地方政府預(yù)算及重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金。設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金填補(bǔ)了渠道缺失，而PPP模式、股票、債券、保險(xiǎn)市場(chǎng)的參與更是給行業(yè)相關(guān)公司帶來(lái)更多的融資可能性。

細(xì)化責(zé)任主體明確制度，加快立法進(jìn)程

在責(zé)任主體上，“土十條”提出按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則明確治理和修復(fù)主體，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。另外，將修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，到2020年基本建立土壤污染防治法律法規(guī)體系。

美國(guó)環(huán)保署(EPA)1980年的“超級(jí)基金法”提出污染土壤修復(fù)治理資金主要由責(zé)任方承擔(dān)，即“污染者付費(fèi)”;污染行為人暫時(shí)沒(méi)有修復(fù)能力或不愿支付費(fèi)用時(shí)，“超級(jí)基金”撥款負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任人追討。對(duì)比中國(guó)，“土十條”的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則能鼓勵(lì)政府監(jiān)管部門(mén)完善問(wèn)責(zé)制度，有效遏制污染事故頻發(fā)。目前《土壤污染防治法(草案)》已遞交國(guó)務(wù)院，“土十條”頒布意味著成熟的土壤污染防治法規(guī)體系成型指日可待。

投資建議和標(biāo)的推薦

此次“土十條”提出完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，將直接利好環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)企業(yè)，建議重點(diǎn)關(guān)注雪迪龍、聚光科技。

土壤修復(fù)方面，農(nóng)田污染防治占到較大篇幅，其中重點(diǎn)提到治理與修復(fù)1000萬(wàn)畝受污染耕地，并且鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能。永清環(huán)保今年一季度以7959萬(wàn)元中標(biāo)長(zhǎng)沙市望城區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)整區(qū)承包服務(wù)項(xiàng)目，成為第一家擁有耕地修復(fù)項(xiàng)目的上市公司。此外公司在土壤修復(fù)領(lǐng)域探索創(chuàng)新的PPP“岳塘模式”也獲得成功，重點(diǎn)推薦。建議關(guān)注高能環(huán)境、博世科。

污染防治方面，為了確保污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，將嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。我們認(rèn)為此舉將會(huì)促使危廢處理行業(yè)的景氣度上升，推薦危廢行業(yè)龍頭東江環(huán)保。

元大證券觀點(diǎn)

土壤污染嚴(yán)重，政策落地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前在全國(guó)調(diào)查覆蓋的630萬(wàn)平方公里土地中，土壤總超標(biāo)率為16.1%，典型地塊(重污染地塊)平均超標(biāo)率達(dá)到28%，土壤重金屬平均超標(biāo)率達(dá)到2.7%。從地域來(lái)看，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等地區(qū)土壤污染問(wèn)題突出，我們認(rèn)為由于前期污染嚴(yán)重，“土十條”的落地將推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

.“土十條”目標(biāo)明確，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善：根據(jù)“土十條”的目標(biāo)，到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到90%左右，到2030年土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。預(yù)計(jì)五年內(nèi)將治理耕地1000萬(wàn)畝，并使得輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。由于土壤修復(fù)的成本在數(shù)千元至萬(wàn)元/畝，我們認(rèn)為短期內(nèi)將催生千億的市場(chǎng)規(guī)模，長(zhǎng)期來(lái)看整個(gè)土壤修復(fù)市場(chǎng)空間在6萬(wàn)億以上。

2020年前建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋

“土十條”提出于2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，并于2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。截至2015年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位3.13萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)2016年增加至3.83萬(wàn)個(gè)，年增長(zhǎng)率為22%，隨著監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的增加，將帶動(dòng)土壤環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)企業(yè)的成長(zhǎng)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

“土十條”明確政府主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，中央財(cái)政將設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境治理與修復(fù)工作。另外將通過(guò)PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，我們認(rèn)為短期內(nèi)將有效解決當(dāng)前土壤污染治理投入資金不足問(wèn)題。

政策導(dǎo)向明確，上下游產(chǎn)業(yè)齊受益

我們認(rèn)為目前市場(chǎng)中土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)受益標(biāo)的主要有：1)土壤修復(fù)工程類(lèi)企業(yè);2)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)設(shè)備的制造商。在土壤修復(fù)中我們最看好永清環(huán)保、高能環(huán)境，根據(jù)Wind市場(chǎng)一致性預(yù)測(cè)，兩家公司2016年預(yù)估每股收益為人民幣0.25/0.57元，分別對(duì)應(yīng)市盈率59/50倍。我們同時(shí)看好華測(cè)檢測(cè)、聚光科技在土壤環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)中的成長(zhǎng)，兩家公司2016年預(yù)估每股收益為人民幣0.28(元大預(yù)估)/0.94(Wind預(yù)估)元，分別對(duì)應(yīng)市盈率38/26倍。

廣發(fā)證券觀點(diǎn)

“土十條”發(fā)布，出臺(tái)時(shí)間超預(yù)期

國(guó)務(wù)院發(fā)布“土十條”，目標(biāo)到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。“土十條”出臺(tái)時(shí)間超出市場(chǎng)預(yù)期，“土十條”屬于綱領(lǐng)性文件，后續(xù)具體實(shí)施細(xì)則將跟進(jìn)。

土壤監(jiān)測(cè)將率先啟動(dòng)

“土十條”要求2018年和2010年分別完成農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)詳查。同時(shí)，2017年完成國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)、2020年實(shí)現(xiàn)所有縣全覆蓋的土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，15年底已設(shè)置監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)3.14萬(wàn)個(gè)，2016年擬增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，力爭(zhēng)2018年前完成土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。我們預(yù)期土壤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將率先啟動(dòng)。

200個(gè)示范項(xiàng)目、6大先行區(qū)，中央預(yù)算近百億“土十條”要求2020年前分批實(shí)施200個(gè)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)確定浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，未來(lái)有望更大范圍鋪開(kāi)。對(duì)于投資者關(guān)心的投資規(guī)模，“土十條”未詳細(xì)闡述。但2016年中央財(cái)政預(yù)算中土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金91億元，同比增長(zhǎng)145%，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)，16年財(cái)政預(yù)算數(shù)達(dá)97億元。同時(shí)鼓勵(lì)PPP模式帶動(dòng)社會(huì)資本參與土壤修復(fù)。

土壤立法進(jìn)展：17年擬提交人大

根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委安排，擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。目前福建、湖北已經(jīng)頒布地方土壤污染防治法，湖南、河南、廣東、吉林等省亦在積極推進(jìn)。另外，修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，等待報(bào)批。

關(guān)注“土十條”落實(shí)情況和土壤修復(fù)標(biāo)的

之前市場(chǎng)由于擔(dān)心資金投入不足、無(wú)成熟盈利模式等問(wèn)題，土壤污染治理難以推進(jìn)而對(duì)土壤污染主題持悲觀預(yù)期。我們則預(yù)期伴隨土十條的推出，后續(xù)包括污染事件嚴(yán)肅處理、新一輪土壤污染詳查、更多試點(diǎn)項(xiàng)目推出、土壤立法推進(jìn)等刺激因素，都會(huì)提升土壤污染板塊的關(guān)注度。建議關(guān)注高能環(huán)境、博世科、永清環(huán)保。

中信證券觀點(diǎn)

污染預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控彰顯務(wù)實(shí)態(tài)度

此次“土十條”提出我國(guó)在土壤污染防治領(lǐng)域的相關(guān)目標(biāo)：

.政策目標(biāo)：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

不同于大氣和水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性及不可逆性等特點(diǎn);土壤污染治理難度大、成本高、見(jiàn)效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的投入比例約為1:10:100。從政策目標(biāo)的制定，我們可以看出“土十條”基調(diào)就是預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，如政策目標(biāo)里面提及的都是污染和風(fēng)險(xiǎn)控制而不是單純治理，耕地強(qiáng)調(diào)安全利用率(如100畝污染的土地，5畝種植食用大米，95畝種植非食用景觀作物，安全利用率就是95%)而不是簡(jiǎn)單的治理率，這給后面治理留有空間和余地，也體現(xiàn)出政策制定者堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)的務(wù)實(shí)態(tài)度。

場(chǎng)地調(diào)查/監(jiān)測(cè)先行，摸清家底為首要任務(wù)

“土十條”第一條措施便是“以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況”。并加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)和體系建立，“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力”。

2005~2013年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，在630萬(wàn)平方公里的土地調(diào)查中，我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。但之前各項(xiàng)調(diào)查的精度/全面性都難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要。此次“土十條”提出要開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染家底，為深入開(kāi)展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持，是土地污染防治的必然先行步驟。

目前針對(duì)土壤監(jiān)測(cè)有以下三類(lèi)主體，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主(截至2015年12月，環(huán)保部已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31,367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22,816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8,551個(gè)，2016年擬再增加7,000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位)，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。針對(duì)土壤污染的累積性及不均勻性，甚至能夠深入地下污染地下水，土壤監(jiān)測(cè)能夠從一個(gè)長(zhǎng)周期對(duì)重點(diǎn)污染土地有清晰準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，才能更好的做到保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物。

工廢危廢監(jiān)管加強(qiáng)，切斷污染源治本之道

“土十條”提出“各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。”

同時(shí)加大執(zhí)法力度“嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為”。針對(duì)工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管體系不健全，危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、電子拆解等活動(dòng)以及肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用的環(huán)境監(jiān)管不到位污染土壤環(huán)境等問(wèn)題，“土十條”也提出強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)、減少生活污染等要求，危廢等污染源是導(dǎo)致土壤污染罪魁禍?zhǔn)?如常州毒地事件本質(zhì)是危廢事件)，從源頭上切斷土壤污染來(lái)源是治本之道。

責(zé)任明晰政府主導(dǎo)，耕地修復(fù)千億空間

“土十條”明確提出要“按照‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。”并按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。并確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。“各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù);其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1,000萬(wàn)畝。”

“土十條”明確了治理修復(fù)責(zé)任主體，也強(qiáng)化了政府主導(dǎo)的基調(diào)，同時(shí)提出在重點(diǎn)省份開(kāi)展優(yōu)先地塊的修復(fù)和治理，通過(guò)政府資金、社會(huì)資本、PPP等多元化模式來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。而1,000萬(wàn)畝耕地修復(fù)明確指標(biāo)，按照3~5萬(wàn)元/畝修復(fù)價(jià)格估計(jì)，有望帶來(lái)3,000~5,000億市場(chǎng)空間。后續(xù)可關(guān)注上市公司在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁(2016年底前啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善)訂單獲取帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

投資策略：中長(zhǎng)期看好場(chǎng)地調(diào)查/監(jiān)測(cè)/修復(fù)/危廢相關(guān)領(lǐng)域

整體來(lái)看，此次“土十條”并沒(méi)有盲目提出治理目標(biāo)，而是較為務(wù)實(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)污染程度改變污染土壤用途，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，也即土壤修復(fù)并不要求恢復(fù)原有功能，核心原則是避免污染擴(kuò)散，同時(shí)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上才是具體實(shí)施土壤修復(fù)工程。盡管土壤相關(guān)潛在市場(chǎng)空間較大，但受制于資金及模式其真實(shí)需求或逐步加快釋放而非爆發(fā)(2015年土壤修復(fù)總產(chǎn)值僅約20億元)，并在上市公司訂單/業(yè)績(jī)層面體現(xiàn)。