5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》，俗稱“土十條”)。

至此，本屆政府的三大環(huán)保行動計劃已經(jīng)全部出臺。此前，國務院先后于2013年9月和2015年4月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。

《行動計劃》提出，未來十五年的土壤污染治理的主要指標為：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

那么，中國的“毒地”有多少塊?“毒地”治理誰來買單?真正受益的企業(yè)有哪些?

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記者：目前我國的土壤污染環(huán)境情況有多嚴重?“土十條”出臺后，將帶動的多大的產(chǎn)值?

王爾德： 2014年環(huán)保部和國土部公開了首次全國土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示：

全國土壤總的點位超標率為16.1%。輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

此外，國土部和農(nóng)業(yè)部也開展了相關(guān)調(diào)查。2015年，國土部調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)受到污染的耕地占到8%，其中重金屬輕微-輕度污染或超標的比例占5.7%，重金屬中度-重度污染或超標比例占2.5%。

美國受到污染的地塊約有30—45萬個，根據(jù)中美兩國制造業(yè)歷史對照，我國的污染場地總量應該至少與美國相當甚至數(shù)量更大，至少在30萬以上。環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心研究員張俊麗預計，20%的企業(yè)搬遷場地都有污染，保守估計中國污染場地的數(shù)量在50萬塊以上。

由于污染土地底數(shù)不清，“土十條”提出要開展土地污染詳查，計劃用兩年左右時間完成農(nóng)用地詳查，用四年左右時間完成重點行業(yè)企業(yè)用地詳查。

此外，環(huán)保部正在制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，替代現(xiàn)行標準。新標準預計出臺時間是2017年年底，但有環(huán)保專家稱可能提前至今年年底。

整體上說，在中國的污染治理市場中，土壤修復市場是最不成熟的板塊，市場前景也最看好，但由于法律、標準的不完備和技術(shù)的儲備不足等諸多制約因素，土壤修復會經(jīng)歷一個逐步釋放、漸次爆發(fā)的過程。

根據(jù)環(huán)保部測算，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

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記者：目前土壤污染治理是誰來買單呢?

王爾德：根據(jù)“土十條”，按照《環(huán)保法》確定的“誰污染，誰治理”原則，確定責任主體。

責任主體有四種情形：

1.造成土壤污染的單位或個人承擔;

2.責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔;

3.土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔;

4.責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔。

但從歷史經(jīng)驗看，污染企業(yè)通常無力承擔高額的土壤修復費用。

建設(shè)用地土壤污染修復的實際承擔人，通常是地方政府或財大氣粗的土地開放商。地方政府或開發(fā)商從污染企業(yè)手里低價拿地，自己出錢修復，然后再高價賣出，以此來折抵土壤修復費用。

耕地污染的治理主要由中央財政來承擔，錢具體是從土壤污染防治專項基金中來。2016年，中央財政預算，新增土壤污染防治專項資金為90多億元，較往年有大幅增加，但與“土十條”提出的任務相比，仍存在較大差距，需要逐年擴大專項資金規(guī)模。

此前，在“土十條”起草過程中，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾經(jīng)建議，提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。但這一建議未被采納。

“土十條”提出，要發(fā)揮市場作用，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

在農(nóng)用地污染治理和城市建設(shè)污染治理兩類市場中，從目前的情況看，前者的市場規(guī)?？赡軙笠恍?，但后者受益于有可操作的商業(yè)模式，市場啟動會比較快，估計環(huán)保部說的300多個項目大部分是屬于這個范圍。

此外，人們通常說的第三類土壤污染治理市場——礦山土地修復，在《行動計劃》里面并未作為一個重要的類型市場加以規(guī)定，只是做了簡單規(guī)定：自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值.

盡管如此，礦山土地修復市場依然不容忽視。

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記者：“土十條”出臺后，真正受益的企業(yè)有哪些?

王爾德：污染地塊治理與修復通常可分為調(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。

因此，從“土十條”中能夠受益的環(huán)保上市公司主要包括兩類：

土壤監(jiān)測(檢測)類公司，如聚光科技、華測檢測、天瑞儀器

土壤修復類公司，如永清環(huán)保、高能環(huán)境、博世科、鴻達興業(yè)、東江環(huán)保

其中尤為值得關(guān)注的是永清環(huán)保和高能環(huán)境。

永清環(huán)保2009年進入土壤修復行業(yè)，成為第一個具有土壤修復成功工程經(jīng)驗的上市公司。它既是第一批土壤重金屬修復技術(shù)重點推廣示范單位，也是第一個承包耕地重金屬污染整區(qū)服務的企業(yè)，還是第一家海外并購土壤修復企業(yè)的單位。

2015年，永清并購了全球領(lǐng)先的擁有上千修復案列的土壤及地下水修復企業(yè)美國IST公司。其自主研發(fā)的耕地鎘污染修復技術(shù)，取得了稻米降鎘60%的修復效果。

高能環(huán)境的業(yè)務主要包括三塊，環(huán)境修復、城市環(huán)境和工業(yè)環(huán)境三大塊，其中環(huán)境修復業(yè)務以土壤修復為主。它涉足土壤修復業(yè)務時間較早，積累了大量的技術(shù)和工程經(jīng)驗，這塊業(yè)務占公司整體營收比重遠高于其他上市公司，始終為其核心業(yè)務。從2015年3月以來，已經(jīng)簽約13個以上的土壤修復項目。2016年以來簽訂單已超過13億元。

天瑞儀器做的重金屬檢測業(yè)務在土壤修復領(lǐng)域中應用很廣泛。

東江環(huán)保是在2013年成立了專門做土壤修復的東江上田。

此外，土壤修復里面還有幾家非上市公司非常好，如正在排隊上市的叫北京建工，再如幾乎是最近涉足土壤修復的中節(jié)能大地。新三板企業(yè)里面，也有一家欣慶科技生產(chǎn)的應用材料，可用于土壤修復領(lǐng)域。

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記者：“大氣十條”和“水十條”出臺前后，相關(guān)概念股的市場表現(xiàn)如何?

2013年9月12日，國務院印發(fā)大氣污染防治計劃。

當時上證指數(shù)處于熊市末期，而創(chuàng)業(yè)板走出一輪波瀾壯闊的牛市，“大氣環(huán)保”為政策倡導的新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)板為代表的新興產(chǎn)業(yè)處于估值不斷提升過程中，因此，部分個股表現(xiàn)超期，像三維絲短短一個半月實現(xiàn)了翻倍行情。

2015年4月16日國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(“水十條”)。

從個股表現(xiàn)看，水十條的發(fā)布并沒有給板塊帶來超預期的行情，漲幅最大的津膜科技還跑不贏創(chuàng)業(yè)板指數(shù);當時市場處于牛市末期，整個市場環(huán)境在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，凡是被插上互聯(lián)網(wǎng)+翅膀都呈現(xiàn)了瘋狂的上漲，而水污染治理無緣互聯(lián)網(wǎng)+，得不到資金的追捧，因此表現(xiàn)很一般。