云南省林業(yè)廳日前發(fā)布了關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知，提出要嚴(yán)格控制光伏電站選址和使用林地類型，規(guī)范“林光互補(bǔ)”模式電站用地。

據(jù)記者了解，最近一兩年時(shí)間，云南光伏電站發(fā)展堪稱突飛猛進(jìn)。截至2015年底，云南光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)65萬千瓦，其中2015年新增裝機(jī)容量30萬千瓦，同比增長(zhǎng)高達(dá)85.71%。

今年上半年，云南更是進(jìn)入光伏電站投運(yùn)集中期。國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度云南新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)94萬千瓦，排名諸省第一，比“榜眼”山東多出26萬千瓦，全國(guó)占比達(dá)13.17%。

雖說跟貴州這樣的光照貧乏區(qū)為鄰，云南卻是國(guó)家太陽能資源Ⅱ類區(qū)，開發(fā)光伏電站的先天條件相當(dāng)不錯(cuò)，主要的短板則在于，省內(nèi)山多、林密，用地成為光伏電站建設(shè)的一大制約性因素。

當(dāng)前，受光伏東進(jìn)影響，云南光伏電站開發(fā)已形成熱潮。在用地環(huán)境較差的情況下，光伏電站占地面積大、運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，選址或建設(shè)方式不當(dāng)極易對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的缺點(diǎn)，也在云南得到同步放大，引發(fā)有關(guān)部門重視。

云南省林業(yè)廳在通知中指出，本省的光伏電站主要規(guī)劃布局在生態(tài)極端脆弱的干熱河谷和石漠化地區(qū)，若林地使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位，勢(shì)必加劇原有生態(tài)系統(tǒng)趨向惡化，水土流失也會(huì)更為嚴(yán)重。

因此，云南要求嚴(yán)格控制光伏電站選址和使用林地類型，電池組件陣列僅限于使用三種類型的林地：一是縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地，二是年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地，三是年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

針對(duì)方興未艾的“林光互補(bǔ)”，云南要求嚴(yán)格控制純地面式光伏電站使用林地，引導(dǎo)光伏電站建設(shè)與高原特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。電池組件覆蓋密度不得超過70%，建設(shè)期間要盡最大努力減少對(duì)原生植被的破壞，運(yùn)營(yíng)期間要確保電池組件下的灌草植被能夠正常生長(zhǎng)。禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場(chǎng)地進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝。

在光伏電站用地審核審批手續(xù)方面，云南省林業(yè)廳明確指出，光伏電站的逆變器室、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和廠區(qū)道路等永久性建筑用地部分，按長(zhǎng)期占用林地依法辦理使用林地手續(xù)。電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期由項(xiàng)目業(yè)主通過租賃等方式使用林地。

值得一提的是，為提高審批效率，云南規(guī)定，光伏電站占用和臨時(shí)占用林地實(shí)行一體化辦理，統(tǒng)一報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批。而國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的是，“同時(shí)有占用和臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，經(jīng)有審核權(quán)的上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)”。