煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

目前，政府再次將煤電聯(lián)營提升到了戰(zhàn)略高度。然而，面對煤電產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實，煤電聯(lián)營恐怕難以發(fā)揮縱向一體化的優(yōu)勢，更難以擔當起助力煤炭行業(yè)脫困的重任。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制等五大重點發(fā)展方向。

與此同時，對于煤電聯(lián)營國家發(fā)改委也提出五大政策支持。其中，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設(shè)。

此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。推廣煤電一體化

《意見》明確指出，發(fā)展煤電聯(lián)營重點方向，第一條就是要重點推廣坑口煤電一體化?？茖W(xué)推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。

據(jù)了解，煤電一體化是產(chǎn)業(yè)縱向一體化的一種表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟學(xué)上，沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化，具體來說就是為了資源綜合利用、組織產(chǎn)品銷售、保證原材料供應(yīng)等目的，在產(chǎn)業(yè)鏈前后環(huán)節(jié)所進行的布局。

記者留意到，此前陜西、內(nèi)蒙古、河南等省份也多次提及發(fā)揮煤電一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)推進經(jīng)濟發(fā)展。而南方部分省份也在逐步展開煤電一體化。據(jù)了解，湖南省鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“我國電力結(jié)構(gòu)長期以來以燃煤火電為主，煤電關(guān)系一直沒有完全理順。隨著供需關(guān)系變化和國際金融危機的影響，煤電矛盾進一步呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面，甚至威脅到國家的能源安全。在煤電矛盾的直接作用下，各路企業(yè)紛紛尋求出路，煤電一體化則成為解決現(xiàn)實矛盾的主要手段。”中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

有分析指出，當前，煤炭企業(yè)要想早日脫困，必須降低成本與優(yōu)化服務(wù)并舉，變生產(chǎn)型企業(yè)為服務(wù)型企業(yè)。推廣煤電一體化，將是未來發(fā)展的趨勢。對于西部產(chǎn)煤地區(qū)來說，建坑口電廠，變輸煤為輸電顯然更合理。從集中治理污染方面來說，也更方便。從產(chǎn)業(yè)角度來看，煤電一體化是一個綜合能源產(chǎn)業(yè)的概念，包括煤炭、電力以及用煤、用電各個產(chǎn)業(yè)，煤電一體化發(fā)展可以促進中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

除了推廣煤電一體化之外，國家發(fā)改委還提出要建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。發(fā)揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數(shù)為依據(jù)，促進供需協(xié)作，積極推動電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，形成煤電價格聯(lián)動、風(fēng)險共擔的合作機制。

助力煤電行業(yè)脫困

我國煤電聯(lián)營的歷史，始于上世紀五六十年代，煤炭建設(shè)項目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業(yè)中開始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開發(fā)的發(fā)展思路，出現(xiàn)了大屯煤電公司的開發(fā)經(jīng)營模式。改革開放以來，在國家政策鼓勵下，不少老礦區(qū)為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國務(wù)院批準推行由能源部提出的煤電聯(lián)營方案，并指出特別支持和推進對低熱值的煤炭資源實行煤電聯(lián)營。

公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發(fā)電集團參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

理論上，對于中國的能源資源稟賦而言，煤電聯(lián)營的確有其好處。對于電企來說，有利于節(jié)約燃料運輸成本;對煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過剩或供不應(yīng)求。歷史上，煤電聯(lián)營曾受到雙方熱捧：在煤炭黃金時代，以五大電力集團為代表的電企曾一窩蜂上馬煤電聯(lián)營項目，此后形勢逆轉(zhuǎn)，神華等實力雄厚的大型煤企頻頻參股控股煤電資產(chǎn)，使其在煤市不景氣情況下，依然可以靠煤電聯(lián)營自產(chǎn)自銷實現(xiàn)盈利。

國家發(fā)改委表示，發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力;有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾;有利于實現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站。

但是，眼下煤炭價格依舊低迷，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，煤、電日子都不好過，即使聯(lián)營作用也很有限。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜指出，從企業(yè)本身來看，對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導(dǎo)。“煤已經(jīng)不好幾年了，虧得比較嚴重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續(xù)有電廠出現(xiàn)虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意?，F(xiàn)在火電過剩的情況可能比煤炭過剩更嚴重，煤企也沒太大動力。”

“隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，而煤電聯(lián)營企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運輸成本。但是如何做好煤電聯(lián)營之后的融合問題，還需要考慮，現(xiàn)在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發(fā)電企業(yè)人士認為。

“煤電聯(lián)營只能是將來的理想狀態(tài)，即煤電產(chǎn)能匹配都不過剩，但若作為現(xiàn)行階段救治煤炭行業(yè)的辦法，從宏觀來看還欠妥。”一位從事煤炭行業(yè)多年的從業(yè)者告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，煤電聯(lián)營有可能在短期內(nèi)給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長久辦法，它只是將外部矛盾內(nèi)部化了。從歷史上看，煤電聯(lián)營確實有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。“當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯(lián)營確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績，但現(xiàn)在兩個都不好，再去弄聯(lián)營，有點遲了。”

“從目前來看，煤電聯(lián)營一定要實現(xiàn)兩個項目的真正融合，并且要經(jīng)營好管理好，否則反而會成為包袱。在煤炭行業(yè)景氣較好時，很多發(fā)電企業(yè)都高價買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營，其實是煤礦和電力項目獨立經(jīng)營，但是現(xiàn)在煤價暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營才是真正的雙贏。”中國能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

林伯強認為，煤價再往下跌的可能性不是很大，但（發(fā)電）設(shè)備利用小時數(shù)繼續(xù)下滑的空間依然很大。舊的產(chǎn)能消化不掉，新的再進來，過剩會越來越大，下跌可能性很大。企業(yè)推行煤電一體化存在不小的風(fēng)險。煤電聯(lián)營無法使煤炭行業(yè)脫困，火電過剩情況下的一體化，反而有繼續(xù)加劇過剩之虞。