產(chǎn)能過剩，似乎已成為當(dāng)下煤炭和鋼鐵行業(yè)的“代名詞”。面對此“頑疾”，積極“醫(yī)治”方為上策。對此，2月初國務(wù)院就下發(fā)了關(guān)于鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見，隨后人社部等部委又牽頭制定了做好職工安置工作的意見等配套文件，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能戰(zhàn)役顯然已經(jīng)打響。

所謂“兵馬未動，糧草先行”。在國家出臺相應(yīng)政策及配套文件大力化解過剩產(chǎn)能之時，金融服務(wù)作為其中重要一項自然難以缺失。近日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及保監(jiān)會就聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了多項措施和建議支持煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，為這兩個行業(yè)在去產(chǎn)能的金融支持方面，吃下了一顆“定心丸”。

迎來“及時雨”

數(shù)年前，煤炭及鋼鐵行業(yè)算得上是高速發(fā)展的黃金產(chǎn)業(yè)，可以說與當(dāng)下涉足這兩個領(lǐng)域企業(yè)的現(xiàn)狀大相徑庭。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會今年1月發(fā)布的資料顯示，2015年煤炭市場供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行，該協(xié)會直接統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)，總利潤只有51.3億，比2014年同期減少500億，下降了90.7%。

面對僅有去年一成的利潤，去產(chǎn)能任務(wù)已然迫在眉睫。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示，由于煤炭、鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，行業(yè)內(nèi)部存在一定數(shù)量的僵尸企業(yè)等原因，銀行系統(tǒng)對煤炭和鋼鐵行業(yè)的金融支持也相對收緊。但煤炭和鋼鐵在我國的能源結(jié)構(gòu)中占比較大，影響力也相對較大，有著重要的戰(zhàn)略性地位，

在去產(chǎn)能的路上自然少不了資金支持。

此次一行三會聯(lián)合下發(fā)的文件，無疑為這兩個行業(yè)在金融支持方面，來了場“及時雨”。

記者梳理 《意見》時也發(fā)現(xiàn)，此次《意見》在開篇就指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。

“從宏觀層面來說，畢竟我國是一個以煤炭為主要能源的國家，從國家安全的角度來講，對大型的煤炭、鋼鐵企業(yè)在金融方面的支持是必不可少的。在開發(fā)清潔能源的同時，也不能忘記對傳統(tǒng)行業(yè)的支持與發(fā)展。”邢雷補(bǔ)充說。

不搞“一刀切”

然而，根據(jù)此次《意見》的內(nèi)容，對煤炭、鋼鐵行業(yè)的支持也并非盲目。

《意見》指出，要嚴(yán)格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項目，一律不得提供授信支持；對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。

可見，對于部分違規(guī)項目和“僵尸企業(yè)”的融資要求，銀行方面仍將亮起紅燈。

另外，這個不搞“一刀切”的舉動，和今年2月央行等八部委聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》中，對于工業(yè)方面的支持有著相似之處。該文件指出，將落實差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)堅持區(qū)別對待，有扶有控的原則，對鋼鐵、有色、建材、船舶、

煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信。

“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、不良貸款的持續(xù)上升等原因，金融機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生風(fēng)險厭惡的情緒，容易‘一刀切’錯殺好的企業(yè)。”中國人民銀行金融市場司處長馬賤陽分析說，工業(yè)中鋼鐵和煤炭的客戶是銀行最重要的客戶之一，但目前對于這一領(lǐng)域信貸的投放越來越謹(jǐn)慎，需要政策加以引導(dǎo)。

馬賤陽認(rèn)為，此次《意見》以及今年2月份的出臺意見表明。一方面是想讓金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)新變化；另一方面要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到在鋼鐵和煤炭行業(yè)中也有優(yōu)秀的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取差別化的信貸政策，有扶有控的幫助煤炭及鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

拓寬“融資路”

金融領(lǐng)域?qū)γ禾夸撹F行業(yè)去產(chǎn)能脫困方面的支持，主要還是體現(xiàn)在資金方面。具體而言，則是要積極為煤炭及鋼鐵行業(yè)拓寬融資的渠道。

對此，《意見》就提出了多條路徑。如健全直接融資市場體系，完善直接融資市場化機(jī)制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場融資；創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資；鼓勵企業(yè)加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新等等。

“銀行的融資方式大體可以分為直接融資和間接融資兩種。以目前情況來說，間接融資相對好一些，也就是我們常說的銀行信貸這一部分。”談及鋼鐵、煤炭行業(yè)的融資方式時，邢雷表示。因為直接融資主要是靠增資擴(kuò)股。而直接融資的關(guān)鍵還是要看企業(yè)是否擁有好的項目可以吸引到投資者進(jìn)行投資，如果擁有好的項目，那么直接融資也是一個比較好的方法。另外，邢雷建議，可以通過戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略投資的方式進(jìn)行融資，具體而言就是行業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)之間進(jìn)行相互控股。如煤炭的下游企業(yè)可以選擇持股中上游的煤炭企業(yè)，這樣一方面可以為自己帶來穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，而且目前進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的成本也相對較低，可以促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。

而提及煤炭及鋼鐵企業(yè)在融資方面遇到困難，邢雷強(qiáng)調(diào)，一個重要的原因就是融資成本太高。

邢雷表示，融資成本高昂的原因，歸根結(jié)底還是目前的市場不夠健全，沒有引入大量的競爭所導(dǎo)致。下一步也希望能夠有更多的資本進(jìn)入市場助力煤炭及鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

另外，在近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的 《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》中，也提出要降低融資成本，相信未來也將有類似的政策出臺加以指引。

“雖然由于整體經(jīng)濟(jì)的放緩等因素，導(dǎo)致煤炭、鋼鐵行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展面臨一些困難，但是金融行業(yè)要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，這些支柱性產(chǎn)業(yè)對國家的能源結(jié)構(gòu)有著非常重要的作用，除了支持新能源、綠色低碳能源發(fā)展外，對于傳統(tǒng)的煤炭鋼鐵行業(yè)支持亦不能放松，積極助其去產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。”邢雷表示。