環(huán)保部門意欲將深圳打造成既抓得好經(jīng)濟、又治得好空氣的“模范生”。

當眾多城市還在為空氣質(zhì)量達標“頭疼”時，已經(jīng)達標的“優(yōu)等生”們要做什么?

“首先，祝賀深圳能達標，這也是我們沒敢想的事。北京大概超國家標準一倍多，沒敢想什么時候達到標準，有人說30年，有人說10年。”3月23日，在深圳人居委主辦的一場研討會上，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生“酸溜溜”地向深圳表示祝賀。

所謂“達標”，即PM2.5年平均濃度達到2012年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的二級濃度限值——35微克/立方米。這一標準采納了世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準則最寬松的第一階段目標值，與國際標準“低軌”相接。

根據(jù)綠色和平發(fā)布的排名，2015年，全國366座城市中，293座(占80.1%)未達標。北京的PM2.5年均濃度為80微克/立方米，距離達標有點遠。

當眾多城市還在為空氣質(zhì)量達標“頭疼”時，已經(jīng)達標的“優(yōu)等生”們要做什么?近日，連續(xù)兩年達標的深圳喊響了主動提標的口號，擬定了充滿雄心的方案，并請來各路專家論證一個命題：到2020年，深圳的PM2.5年均濃度能否降到25微克/立方米，達到世衛(wèi)組織第二階段目標?

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深圳打算怎么做?

2014年，深圳第一次達標，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，2015年為29.8微克/立方米。

深圳市大氣污染在2004年左右達到高峰，當時全市一年中有187個灰霾天。經(jīng)過10年多的治理，2015年灰霾天數(shù)為35天，基本回到1990年代初期水平。為達到世衛(wèi)組織第二階段目標，深圳市人居委提出在8大領(lǐng)域開展治污新措施，包括機動車、港口船舶、非道路移動機械、揮發(fā)性有機物源、揚塵源、工業(yè)源、餐飲源頭，以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

排在第一位的是機動車污染防治措施，以柴油車污染控制為重點，實施柴油車總量控制、對高排放車輛限行、發(fā)展清潔能源汽車等。目前，深圳PM2.5的首要污染源是機動車尾氣，占比為41%，其次為工業(yè)VOC轉(zhuǎn)化、揚塵、遠洋輪船、燃煤電廠等。

“全國這么大的國土面積，如果統(tǒng)一用一個標準來衡量，有的地區(qū)可能用比較長的時間才能達標。但有的地區(qū)從2013年就達標了，如果還用原來的標準，推動作用就變?nèi)趿恕Ｉ钲诼氏忍岢鲞_標以后還要持續(xù)改進，往世衛(wèi)組織第二階段的目標走，這體現(xiàn)了引領(lǐng)的精神。”中國工程院院士、清華大學教授郝吉明為深圳的覺悟點贊。

2015年，全國已達到世衛(wèi)組織第二階段目標的城市有21個，多分布在人口壓力相對較小的西南地區(qū)和氣象條件較好的海南省。

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專家論證：能行嗎?

研討會上，多位專家稱贊深圳的方案“非常全面”“非常有雄心”。但是，這些措施能落地嗎?五年內(nèi)達到世衛(wèi)組織第二階段目標，是否樂觀?

李昆生認為，方案中與機動車相關(guān)的部分“非常強硬”。但作為“過來人”，他比照北京，對一些具體措施提出了異議。例如深圳計劃逐步推動柴油車安裝DPF(柴油顆粒過濾器)，“2008年奧運會我們強制8000多輛重型貨車裝DPF，最后有人把我們告到法庭上，投訴的特別多，有車輛著火。因為中國再用車車況非常不好，改造的風險非常大。”

中國工程院院士、北京大學教授張遠航建議，要深化珠三角、粵港澳的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深圳目前的方案以本地控制為主，但從深圳市PM2.5來源解析來看，污染物50%-60%來自區(qū)域貢獻。

“廣東省環(huán)保廳的同志今天也在……光深圳孤軍往前走很難，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控越到清潔階段越重要，這件事，是不是珠三角地區(qū)可以再強化一下?” 郝吉明也借機呼吁。

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合提醒，空氣質(zhì)量除了減排，還取決于氣象條件。“這幾年，珠三角總體處于對大氣污染擴散比較有利的氣象條件。如果遇到比較不利的氣象條件，怎么應對，這可能是未來五年要特別關(guān)注的問題。”

前加州空氣資源局執(zhí)行局長Catherine Witherspoon介紹了控制柴油車的加州經(jīng)驗：加州每年花費5億美元在改造柴油車的補貼上。“有了補貼措施，(柴油車)擁有者會自己決定最經(jīng)濟的方式是什么。”美國睿博能源智庫首席專家Christopher James注意到深圳方案聚焦于末端治理，“如果看源頭，還可以采取更快、更具有成本效益的措施”。

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環(huán)保部表態(tài)：支持!

深圳市人居委大氣辦主任盧旭陽告訴南方周末記者，與世衛(wèi)組織第二階段目標對標，是深圳主動提出來的，為了自我加壓，進一步改善空氣質(zhì)量。

研討會現(xiàn)場，環(huán)保部大氣司副司長汪鍵表態(tài)：肯定支持深圳的更高要求，也會積極配合珠三角的區(qū)域協(xié)作機制。

事實上，面對當前全國經(jīng)濟下行壓力，很多地方在治霾時會考慮到對經(jīng)濟的影響。而深圳是首個實現(xiàn)PM2.5空氣質(zhì)量達標的千萬級人口的特大城市，2006-2014年P(guān)M2.5年均濃度以平均3微克/立方米的速度下降，同時保持了高于全國的GDP增速。環(huán)保部門意欲將深圳打造成既抓得好經(jīng)濟、又治得好空氣的“模范生”。

3月24日，在環(huán)保部宣教中心和清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦的“創(chuàng)藍”清潔空氣媒體研討會上，《藍天、低碳和經(jīng)濟的多贏：深圳經(jīng)驗》報告發(fā)布。報告稱，深圳經(jīng)驗表明，實現(xiàn)多贏需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，配合積極的大氣污染防治措施，綜合管控固定源和移動源;通過不斷強化的政策措施，空氣質(zhì)量可以在十年左右得到明顯改善。

雖然積極支持深圳提出新目標，但汪鍵認為，目標實現(xiàn)的難度非常大。“措施從環(huán)保角度提得非常多，但大氣污染的改善和能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，包括后續(xù)監(jiān)管，涉及到很多部門。大氣十條是發(fā)改、財政、工信、交通、環(huán)保這些部門全程在一起協(xié)作編制的。(深圳)這樣一個高難度的目標，僅僅環(huán)保一家是不夠的。”