據(jù)公開資料，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)30%以上。那么，土壤污染治理未來的市場(chǎng)空間可以有多大?有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“土十條”發(fā)布之后，將帶動(dòng)數(shù)以萬億的投資。

圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)。來自相關(guān)部門的報(bào)道消息稱，由發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》)經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國(guó)務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，有望在2016年內(nèi)出臺(tái)。

在資金籌集方面，“土十條”內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億至2000億元?？紤]到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。

“國(guó)家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。”環(huán)保部?jī)?nèi)部人士表示，下一步國(guó)家將細(xì)化社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，從中長(zhǎng)期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬億元。

是泡沫還是機(jī)遇

顯然，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)將在“十三五”期間全面啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，土壤修復(fù)的規(guī)模將是一個(gè)萬億級(jí)的市場(chǎng)，并且將伴隨著“土十條”的出臺(tái)迎來行業(yè)拐點(diǎn)，市場(chǎng)規(guī)模將迅速膨脹。

相關(guān)研究機(jī)構(gòu)指出，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)過去每年大概維持在40—50億元的市場(chǎng)空間。2008年，歐洲土壤修復(fù)市場(chǎng)份額最高曾達(dá)到GDP的0.3%，而我國(guó)2013年的土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模僅占GDP的0.007%。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)已開展、完成和招投標(biāo)過程后中標(biāo)的土壤修復(fù)項(xiàng)目有40項(xiàng)，投資金額約為17億元;2015年，我國(guó)公開招投標(biāo)開張的土壤修復(fù)項(xiàng)目有32項(xiàng)，投資金額約為23億元。

然而，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，土壤修復(fù)面臨資金缺口大、融資難、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法律缺失等一系列更為具體也更棘手的難題，推測(cè)出來的數(shù)十萬億級(jí)別的市場(chǎng)也許僅是一場(chǎng)虛妄的猜想。

據(jù)公開資料，截至2015年6月，我國(guó)今年正在開展的土壤修復(fù)工程類及調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目總計(jì)19項(xiàng)，投資金額約16.5億元。將這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別與2013年的28項(xiàng)和15億元對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，2015年，全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

盈利模式瓶頸

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，如何盈利是目前進(jìn)入“土十條”企業(yè)最擔(dān)心的一個(gè)問題。

邊賀，專注于環(huán)境領(lǐng)域投融資的資深業(yè)界人士。他指出，我國(guó)土壤修復(fù)處于行業(yè)發(fā)展中早期，相對(duì)于水、大氣還很不完善，缺乏上下產(chǎn)業(yè)鏈條，主要商業(yè)模式是房地產(chǎn)開發(fā)。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益也指出，目前土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發(fā)商。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財(cái)政撥款和銀行貸款，修復(fù)并通過驗(yàn)收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。張益分析，我國(guó)2015年的土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模約為200億元，大部分都與房地產(chǎn)有關(guān)，而耕地修復(fù)、礦山修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等占比較小。

從當(dāng)前土壤修復(fù)所采用的模式可以看出，修復(fù)資金大多來源于政府。“資金來源過度依賴政府，特別是中央財(cái)政，沒有穩(wěn)定的支付體系，就難以形成可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式。”張益表示。高勝達(dá)也認(rèn)為，土壤修復(fù)耗資較大，倘若都由財(cái)政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級(jí)地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會(huì)使財(cái)政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

事實(shí)上，自2010年起，中央財(cái)政就已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金。但是存在項(xiàng)目分散、資金額度小、效益不明顯等問題。比如2015年中央下達(dá)28億元專項(xiàng)資金用于30個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目資金額不到1億元。

“土壤修復(fù)是政策倒逼的行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行下，公司投入環(huán)保就是提高成本，能少投就少投，包括政府也是這樣。某知名分析師郭鵬指出，我國(guó)土壤修復(fù)還是以政府驅(qū)動(dòng)為主，目前最多的是PPP模式。

但是PPP模式也存在諸多弊端。“很多PPP項(xiàng)目都是我們墊資，給公司資金周轉(zhuǎn)造成了很大壓力。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，在土壤修復(fù)領(lǐng)域的PPP模式必須考慮企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)，如何回報(bào)，如何退出的問題。

如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性成關(guān)鍵

此外，我國(guó)需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大，特別是歷史遺留下來的土壤污染，比如已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，由誰買單?同時(shí)大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體的責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎無法推動(dòng)。

張益指出，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來土壤治理，需要依靠市場(chǎng)模式來進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，在土壤修復(fù)領(lǐng)域，未來可采用績(jī)效合同服務(wù)的“環(huán)境污染第三方治理”模式，以及具有較好融資效果的BOT、PPP等模式。

“但目前來看，上述模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未能得到有效推廣。下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手，推動(dòng)PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題。”張益認(rèn)為。

“同時(shí)，在修復(fù)伊始，需要明確修復(fù)主體，它是由土地開放商來負(fù)責(zé)治理?還是由污染企業(yè)自己來負(fù)責(zé)治理?又或是由第三方的土地修復(fù)商來負(fù)責(zé)治理?這每類主體后面涉及的商業(yè)模式都不同。”張益建議。

我國(guó)需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認(rèn)為，對(duì)于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責(zé)任人。同時(shí)大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎很難推動(dòng)。并且土壤污染可能引起突發(fā)性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發(fā)事件中所需要進(jìn)行的評(píng)估、修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ髂軌蝽樌M(jìn)行。而解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題。因此設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金具有必要性。

張益建議，在專項(xiàng)基金設(shè)立上，建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，借鑒美國(guó)政府性信托基金(如超級(jí)基金)運(yùn)作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰投資，誰受益”為原則的多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來源，用于解決歷史遺留和無法確認(rèn)責(zé)任主體的污染土壤修復(fù)問題。