2016年3月16日，吉林省白城市人民政府發(fā)布《關于印發(fā)白城市率先實現畜牧業(yè)現代化實施方案的通知》，《通知》中明確表示，積極發(fā)展光伏與畜牧業(yè)結合的產業(yè)項目。

文件明確：積極爭取光伏與畜牧業(yè)結合的產業(yè)項目，以光伏牧業(yè)小區(qū)建設項目為藍本，加強在建牧業(yè)大項目與光伏企業(yè)的合作，加快光伏牧業(yè)發(fā)展步伐，力爭在生產能力、環(huán)境設施和技術集成等方面，達到國內國際先進水平，真正做到建設一個示范場，帶動一片農戶，提升一個產業(yè)。

白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科爾沁草原東部。該市是國家級大型商品糧基地市，全國節(jié)水型井灌區(qū)建設示范市，被列為全國農業(yè)四大開發(fā)區(qū)之一和國家生態(tài)建設示范區(qū)。其人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積都居吉林省首位，屬于典型的半農半牧區(qū)，現代畜牧業(yè)發(fā)展良好。

另外，白城的光伏與風電在東北處于領先地位。根據該市的十三五經濟規(guī)劃，白城市將積極開展貧困農村光伏提水試點和光伏、風電大型能源基地建設。到2020年實現光伏裝機1GW。

其中，白城市將重點推進洮北區(qū)中金江鼎100MW光伏發(fā)電項目、鎮(zhèn)賚泰豪200MW瓦光伏發(fā)電項目、洮南300MW光伏發(fā)電項目光伏發(fā)電項目、通榆保利協(xié)鑫50MW光伏發(fā)電項目、大安50MW光伏發(fā)電項目、查干浩特100MW等光伏項目建設。

以下為通知原文：

白城市率先實現畜牧業(yè)現代化實施方案

白城市是典型的半農半牧區(qū)，畜牧業(yè)基礎好，發(fā)展現代畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。經過多年發(fā)展，我市畜牧業(yè)呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，已經具有了大發(fā)展的基礎條件。畜牧業(yè)橫跨一二三產業(yè)，是我市率先實現農業(yè)現代化的重要突破口。根據十三五規(guī)劃和市委五屆十次全會精神，特制定本方案。

一、發(fā)展思路和總體目標

(一)發(fā)展思路。

緊抓新一輪農業(yè)結構調整重大機遇，以加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農民增收、牧業(yè)增效、產業(yè)做大、品牌做響、地方經濟實力增強為目標，堅持總量擴張與質量提升并重、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護并重、常規(guī)發(fā)展與差異化發(fā)展并重的原則，確保畜牧業(yè)產業(yè)鏈條更加完善、產品質量更加安全、生產與生態(tài)更加和諧，全力推進現代畜牧業(yè)發(fā)展。

(二)總體目標。

力爭到2018年，初步建成食源性安全優(yōu)質畜產品生產基地和加工基地，畜牧業(yè)經濟結構全面優(yōu)化升級。

1.畜牧業(yè)經濟總量全面提升。力爭到2018年，全市豬、牛、羊、禽總量分別發(fā)展到470萬頭、70萬頭、980萬只和5600萬只，年均增長分別達到12%、5%、15%、10%。全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值實現175億元，年均遞增10%;農民人均牧業(yè)收入達到5700元，年均遞增10%。

2.現代畜牧業(yè)發(fā)展水平全面提升。力爭到2018年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重達到60%，比2015年增長16%，畜產品加工業(yè)產值達15億元，比2015年增長50%。

3.畜產品放心安全信譽度全面提升。力爭到2018年，全市基本建成免疫無口蹄疫區(qū)，病死動物無害化處理實現100%，畜禽及其產品檢疫率、畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標率和屠宰檢疫率均達到100%。

二、主要任務

發(fā)展現代畜牧業(yè)是一項系統(tǒng)工程，實現預期目標，要針對關鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，實施重點突破。

(一)建設優(yōu)質安全畜禽養(yǎng)殖基地。

重點是依托資源優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級，快速形成規(guī)模化、標準化、區(qū)域化養(yǎng)殖集群，形成特色鮮明的經濟優(yōu)勢，打造穩(wěn)定的“第一生產車間”。

推進路徑：

一是明確區(qū)域布局。依據比較優(yōu)勢，重點發(fā)展牛羊產業(yè)，大力發(fā)展豬禽產業(yè)，推進發(fā)展馬驢、狐貉產業(yè)。以全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設肉羊養(yǎng)殖核心區(qū)，以洮南、鎮(zhèn)賚、洮北的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，以通榆、洮北和鎮(zhèn)賚、大安的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設肉禽養(yǎng)殖核心區(qū)，以洮南、大安的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設生豬養(yǎng)殖核心區(qū)，以鎮(zhèn)賚、通榆的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)，以通榆、洮南的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設肉驢養(yǎng)殖核心區(qū)，以大安5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設狐貉養(yǎng)殖核心區(qū)。通過七大核心養(yǎng)殖區(qū)的建設，推動我市肉羊、肉牛等特色優(yōu)勢產業(yè)實現量的突破，形成區(qū)域集聚優(yōu)勢。

二是推進規(guī)模化標準化養(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方共建的原則，引領標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))加快發(fā)展。全面整合國家、省、市、縣產業(yè)發(fā)展引導資金，深入開展示范創(chuàng)建活動。要依托資源優(yōu)勢，重點支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，自建聯(lián)建一批高標準、大規(guī)模的養(yǎng)殖場(小區(qū))，加快由小規(guī)模、低水平的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向大規(guī)模、高標準的現代養(yǎng)殖方式轉變，提升優(yōu)質畜禽批量養(yǎng)殖供給能力，形成特色鮮明的經濟優(yōu)勢。要抓住國家精準扶貧的機遇期，精心編制一批扶貧項目向上申報。積極爭取光伏與畜牧業(yè)結合的產業(yè)項目，以光伏牧業(yè)小區(qū)建設項目為藍本，加強在建牧業(yè)大項目與光伏企業(yè)的合作，加快光伏牧業(yè)發(fā)展步伐，力爭在生產能力、環(huán)境設施和技術集成等方面，達到國內國際先進水平，真正做到建設一個示范場，帶動一片農戶，提升一個產業(yè)。

三是創(chuàng)新畜牧業(yè)經營主體。重點培育加工企業(yè)、規(guī)模大戶、專業(yè)合作社和家庭牧場等四大新型畜牧業(yè)經營主體。在加工企業(yè)上，重點是引導鼓勵企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成緊密的合同關系，結成利益共同體。在規(guī)模大戶上，重點是利用現有扶持政策，進一步擴大規(guī)模，提升標準。在專業(yè)合作社上，重點是完善機制、延伸鏈條、增強自身實力、提高帶戶功能，增強其開發(fā)產品、提供服務和開拓市場的綜合能力。全市要開展畜牧業(yè)專業(yè)合作社明星社評選活動，充分發(fā)揮明星社的引領示范作用，提升畜牧業(yè)生產的組織化程度。在家庭牧場上，要盡快研究制定本地區(qū)家庭牧場的認定標準和備案程序，制定優(yōu)惠政策，引導家庭牧場快速發(fā)展。

(二)抓好畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設。

重點依托優(yōu)勢養(yǎng)殖基地，培育和引進大型加工企業(yè)，并引導其強化技術創(chuàng)新和產品開發(fā)能力，拉長產業(yè)鏈條，盡快形成以龍頭帶企業(yè)為引領的集養(yǎng)加銷為一體的“全產業(yè)鏈”經營體系，打造牽動產業(yè)持續(xù)發(fā)展的“火車頭”。到2018年，全市畜產品加工企業(yè)建設數量發(fā)展到63家，其中產值超億元的5家。

推進路徑：

一是加快現有龍頭企業(yè)改造升級。強化政策導向作用，重點支持安大、瑞信達原生態(tài)牧場等企業(yè)加快技術改造，延伸產業(yè)鏈條，實現技術改進、產品換代、產業(yè)升級。鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過合資、合作等多種形式發(fā)展畜產品加工業(yè)。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)構建產學研協(xié)同的創(chuàng)新體系，著力在高端帶動、延伸鏈條、擴大產能等方面下更大功夫，不斷培育和提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，重點開發(fā)符合消費結構變化、市場潛力大的新產品，推進全市畜產品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉變。

二是重點推進在建大項目建設。堅持“指導、協(xié)調、服務”6字方針，加快與項目建設單位的對接，建立企業(yè)聯(lián)系人制度，與項目建設單位組成“政企團隊”，積極幫助企業(yè)解決好政策與項目對接、產品與市場對接、企業(yè)與基地對接等問題，重點推進雛鷹400萬頭生豬、麒鳴300萬只肉羊、咱家2億只生態(tài)雞、首農2.5萬頭奶牛、飛鶴50萬只奶山羊等大項目加快建設進度，確保在建的大項目如期投產達效。發(fā)揮政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢，最大限度地整合產業(yè)資源，集聚發(fā)展要素，形成強大推進合力，促進重點項目高效、規(guī)范、有序推進。

三是強化大項目引進。堅持“高起點、大集團、全鏈條”的發(fā)展理念，采取“走出去”和“請進來”相結合的方式，加大招商引資力度，引進項目、引進資金、引進技術、引進市場，培育新的經濟增長點。圍繞肉羊、肉牛、肉雞、生豬等優(yōu)勢產業(yè)，加強與國內外大型龍頭企業(yè)的對接，著力引進有實力、有經驗、有品牌的龍頭企業(yè)，上項目、建基地，促進畜產品加工業(yè)轉型升級，每年各縣(市、區(qū))要引進超億元的畜牧產業(yè)項目1家以上。

(三)打造名優(yōu)產品集散地。

重點圍繞國際國內兩個市場，創(chuàng)新畜產品營銷方式，大力發(fā)展產銷對接、網絡直銷、電子商務、遠期交易和現代物流，不斷增強“白字號”畜產品的市場競爭力。力爭到2018年，培育或引進國內外知名品牌3—10個，把白城市建成吉林西部最大的畜產品加工交易集散地，形成以品牌開拓市場、以市場拉動發(fā)展的有力格局。

推進路徑：

一是構建5類現代化綜合交易平臺。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，借助現代化前沿營銷手段和方式，加速推進活畜禽交易市場、肉產品交易綜合平臺、冷鏈運營體系、品牌直銷店和電子商務平臺建設，鋪設畜禽產品內調外供、南運北輸的物流網絡和特色畜牧業(yè)產品輸送平臺。打造“互聯(lián)網+農業(yè)+生態(tài)特色”農業(yè)模式，開展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點，打造白城“名品”。利用上海西郊國際等線下平臺、“鶴鄉(xiāng)農都”網等線上品牌，組織開展形式多樣的展銷活動，讓白城產品走進大城市、贏得好口碑、賣得好價錢。

二是開拓國際國內兩個市場。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，積極舉辦各類畜牧業(yè)博覽會、展示會、推介會，搭建畜產品交易平臺，拓展畜產品銷售渠道。引導龍頭企業(yè)樹立現代營銷觀念，積極開拓市場，按照市場需求組織生產，做到產品有特色、質量上檔次、市場有銷路、生產有效益。

三是實施品牌戰(zhàn)略。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以質量為基礎，以發(fā)展“無公害、綠色、有機和地理標志”畜產品為重點，加快發(fā)展一批優(yōu)質安全畜產品品牌。突出培育雛鷹、麒鳴、安大等具有知名品牌的企業(yè)，形成以品牌企業(yè)為核心的產業(yè)鏈條。加強畜牧業(yè)品牌的培育，鼓勵扶持企業(yè)積極申請地理標志、馳名商標和名牌肉產品。重點加強對草原紅牛國家地理標志的保護和應用，著力培育白城麒鳴肉羊、“雛牧香”豬肉、安大雞肉、“佳佳香”驢肉、昆龍雞蛋等地域品牌，支持有條件的養(yǎng)殖企業(yè)開展畜產品的無公害、綠色、有機認證。

(四)全面提升疫病和質量安全監(jiān)管水平。

重點加強免疫無口蹄疫區(qū)建設，實施人畜共患病分區(qū)控制策略，健全完善畜產品質量安全全程可追溯體系，構建畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全屏障。到2018年，生豬、家禽、羊、牛發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。畜禽及其產品有害物質抽檢合格率達到國家規(guī)定標準，“放心肉”品牌基本建立。

推進路徑：

一是強化動物疫病防控。堅持“預防為主、防控結合”的方針，加快構建動物疫病防控的組織體系、支撐體系、政策體系、預警體系、應急體系、執(zhí)法體系、信息體系、責任體系。按照全省“免疫實現無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫、應急恢復無疫”總體要求，重點建設完善動物疫病強制免疫體系、動物疫情監(jiān)測預警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應急管理體系，落實政府負總責、業(yè)務部門各司其職的責任制，確保如期完成無疫區(qū)建設任務。

二是構建質量安全保障體系。堅持從嚴管理、從嚴執(zhí)法、從嚴處置的原則，強化源頭防控措施，重點加強畜牧投入品、畜禽屠宰、生鮮乳和市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對各種違法添加行為始終保持高壓態(tài)勢。加強畜產品產地準出和市場準入管理，逐步實現從飼養(yǎng)到餐桌全過程可追溯，確保“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產品可召回、責任可追究、質量有保障”，無重大畜產品安全事故發(fā)生。

(五)強化要素支撐體系建設。

重點是利用現代科技、信息技術，創(chuàng)新工作機制和服務手段，加大政策資金支持力度，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭到2018年，全市引進吸收消化創(chuàng)新技術5項，完善配套扶持政策5個。

推進路徑：

一是強化技術支撐。充分利用市畜牧科學研究院和市畜牧業(yè)學校等現有的涉牧大專院?？蒲性核瓤萍假Y源和研發(fā)力量，加強與畜產品生產、加工上下游企業(yè)的技術合作與交流，拓寬科研平臺和科研領域，力爭在基礎母牛選育、畜禽品種改良、疫病防控、畜產品質量安全、標準化養(yǎng)殖、清潔生產、肉產品深度開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二是強化配套服務。搶抓國家支持現代畜牧業(yè)發(fā)展的機遇，向國家和省里爭取高產優(yōu)質苜蓿示范建設、國家草原生態(tài)獎補、牧草良種、畜禽良種等更多的補貼、貼息政策和項目向我市傾斜，充分利用惠牧政策、項目的導向和支撐作用，抓示范帶動，夯實發(fā)展基礎，改善生產結構，延長產業(yè)鏈條。借全面深化改革契機，整合現有政策資源和資金渠道，探索建立現代畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，創(chuàng)新對現代畜牧業(yè)發(fā)展的支持方式，強化金融支撐能力，實現新興產業(yè)與金融資本之間的良性互動。

三是創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。強化政策導向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業(yè)融資領域。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等主體，通過內部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。大安市要抓好“吉農牧貸”試點工作，充分利用“吉農牧貸”風險補償基金緩解畜牧業(yè)發(fā)展資金不足的問題。要抓好畜禽政策性保險的落實，逐步擴大保險畜種范圍和覆蓋面，建立保險與信貸聯(lián)動機制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權開展抵押融資貸款試點，從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。

(六)促進生產和生態(tài)和諧發(fā)展。

圍繞建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，實施重大生態(tài)建設工程，強化環(huán)境治理與保護，構建全方位、立體化的生態(tài)治理保護格局。重點是推進畜牧業(yè)與種植業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，打造畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。力爭到2018年，生態(tài)環(huán)保循環(huán)經濟模式初步形成，養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理能力得到明顯提升。

推進路徑：

一是實施生態(tài)保護工程。認真貫徹落實《吉林省西部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進落實《吉林省西部生態(tài)經濟區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，開展國家水生態(tài)文明城市建設試點，實施集分洪、蓄水、濕地補水、改善環(huán)境于一體的河湖連通工程，提升嫩江、洮兒河等過境江河水的利用能力。實施荒漠化治理、河湖連通、濕地保護、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、清潔能源開發(fā)利用、生態(tài)城鎮(zhèn)化、生態(tài)扶貧等工程，劃定生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線，嚴格生態(tài)修復和保護，建成全國草原風光生態(tài)高地、草原生態(tài)產業(yè)制高點、國家級高效生態(tài)經濟區(qū)。

二是提升廢棄物綜合處理水平。引導散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場戶向標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)集中，提升對污染源的可控程度。對現有規(guī)模養(yǎng)殖場，加快標準化改造，配套建設糞污無害化處理設施，對新建標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))依法進行環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行生產和環(huán)保設施同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”環(huán)保要求，保證糞污無害化處理、達標排放。探索循環(huán)經濟模式，形成前后延伸、閉合循環(huán)的生態(tài)產業(yè)鏈，促進資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。

三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式。結合農村環(huán)境連片整治、農業(yè)污染源治理、中部黑土地保護等工程建設，大力推廣沼氣生產、有機肥加工、生物燃料制作、生物質發(fā)電等資源化利用模式，搞好綜合治理。加快發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟，采取以獎促治、以獎代補等形式，優(yōu)先推廣“農牧結合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進畜牧業(yè)與種植業(yè)、農村生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展。

四是加強草原保護建設。重點是推進畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，打造現代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以爭取和落實草原扶持政策為有力抓手，圍繞草原生態(tài)系統(tǒng)修復治理、草原防災減災、草原保護管理等重點環(huán)節(jié)，綜合運用“退、圍、種、管”等手段，啟動實施千萬畝草原恢復治理工程。力爭到2018年，生態(tài)環(huán)保循環(huán)經濟模式初步形成，綜合治理草原45萬畝。

三、推進措施

(一)加強組織領導。加快推進現代畜牧業(yè)發(fā)展任務艱巨，要求緊迫，必須采取切實有效的措施，統(tǒng)籌推進。市政府成立加快推進現代畜牧業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府分管領導任組長，市畜牧、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農委、商務、工商、糧食、金融、保監(jiān)等相關部門為成員單位，負責組織實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市畜牧業(yè)局，負責日常工作的協(xié)調調度，綜合匯總和情況反饋。各縣(市、區(qū))政府也要成立相應的協(xié)調機構，為工程實施提供支持，搞好服務，形成合力推進發(fā)展的良好氛圍。

(二)逐級落實工作責任。發(fā)展現代畜牧業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各縣(市、區(qū))要堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進措施，逐級、逐年、逐項細化目標責任，建立目標責任落實機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。建立督導反饋機制，落實各級政府和相關部門責任，強化督促檢查，把發(fā)展現代畜牧業(yè)納入各級政府績效工作考核范圍，推進各項工作落實。

(三)落實完善扶持政策。按照國務院、省政府有關發(fā)展現代畜牧業(yè)的意見，將畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))用地、用水、用電、信貸等優(yōu)惠政策及有關稅費減免政策落實到位，研究制定符合實際、可操作性強的具體扶持政策，整合資金、政策資源，能給的政策要給足、給到位，重點解決好政策“落差”問題，要全方位優(yōu)化提升現代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正把本地的龍頭企業(yè)培育起來，把域外的大企業(yè)引進來。