以光伏大躍進為標志的印度能源轉(zhuǎn)型，如果最終得以實現(xiàn)，將是歷史上最為輝煌的能源轉(zhuǎn)型。

每次飛抵德里，都有某種莫名的“賓至如歸”感覺，因為這里空氣中經(jīng)常彌漫的煤電煙氣與汽車尾氣的混合物與國內(nèi)許多大城市“氣味相投”。

最近一次訪問印度，去的是中央邦，見到了該邦能源電力口的“首席秘書”，相當于我們省里的主管廳局長。這位“首秘”先生連珠炮般地提出了這么幾個問題：1)中國如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)將近100%的農(nóng)村電氣化?2)中國的電價水平在國際上屬于比較低的，那么為何中國的電力企業(yè)經(jīng)濟效益卻比較好?3)中國能源部門發(fā)展這么快，在體制和管理方面有何秘訣?

“首秘”提出的這幾個問題十分真切地對應(yīng)了印度能源領(lǐng)域長期面臨的三重困局：1)電力嚴重短缺;2)入不敷出的電價體系;3)糾結(jié)的管理體制。更糟的是未富先污染的嚴峻局面，印度面臨著比其他國家更艱巨的能源轉(zhuǎn)型。

電力短缺

說起電力短缺，記得2012年7月來印度時正趕上大面積停電。包括首都新德里在內(nèi)的印度東部、北部、東北部超過20個邦陷入電力癱瘓，印度全國近一半地區(qū)停電，停電地區(qū)人口超過6億。新聞傳出，在包括中國在內(nèi)的世界各國引發(fā)強烈反響。從波及范圍和人口來看，印度那次停電不僅是該國歷史上最嚴重的一次，也創(chuàng)造了世界電力史之最(2003年美國東北大面積停電波及人口只有5500萬)。

然而，對許多印度人而言，因為印度的供電能力長期不足，當?shù)孛刻鞌?shù)小時的停電是司空見慣，機場、企業(yè)、醫(yī)院、大型商場以及富有的家庭都有備用電源，在電網(wǎng)供電中斷時隨時啟用。許多印度人實際上沒有意識到那次的停電與平時的停電有什么不同。更何況印度還有近3億(占印度總?cè)丝诘?5%)的人口本來就沒有通電。

至2015年底，印度電力裝機已經(jīng)達到2.84億千瓦，但滿足峰荷的能力僅為1.48億千瓦，需求缺口尚有3%。電力供應(yīng)短缺首先是發(fā)電廠建設(shè)投資長期低于預(yù)期水平。

第十個五年計劃(2002年-2007年)要求發(fā)電裝機容量增長4111萬千瓦，實際實現(xiàn)裝機2118萬千瓦，僅為目標的47.5%。“十一五”計劃(2007年-2012年)要求增加電力裝機容量7800萬千瓦，在執(zhí)行過程中將目標下調(diào)為6200萬千瓦，五年的實際裝機約為5500萬千瓦。印度政府的“十二五”計劃(2012年-2017年)要求未來五年內(nèi)新增發(fā)電能力8800萬千瓦，預(yù)計印度在2030年后的總裝機容量才有可能接近10億千瓦。從這個數(shù)字來看，印度大概落后中國20年左右(中國2011年底實現(xiàn)10億千瓦裝機)。

目前煤電占印度發(fā)電總裝機的61%，但煤電廠的運行長期面臨著煤炭供應(yīng)緊張的問題。近年來每年到夏季負荷高峰期，大約有一半的燃煤電廠存煤不足7天的用量，其中一半存煤不足4天(印度業(yè)內(nèi)戲稱“超臨界”電站)。2014年莫迪政府執(zhí)政后，國企“印煤”(CoalIndia)煤炭生產(chǎn)率明顯提高，2015年煤產(chǎn)量比去年增長約9%。相應(yīng)地，印度的煤炭進口大幅度下降。

煤炭供應(yīng)能力改善，電力價格體系的問題就顯得更為突出了。相當一些印度燃煤電廠依然面臨煤炭供應(yīng)“超臨界”問題，不是因為市場供應(yīng)不足，而是因為沒有及時向煤炭企業(yè)撥付貨款;發(fā)電廠未能付款的原因是各邦配售電公司賬款未能足額收取;而各邦配售電公司無法向發(fā)電廠及時足額付費的原因是消費者終端電價低于購電成本。

電價扭曲

印度電價體系的扭曲主要體現(xiàn)在終端電價低于發(fā)電成本問題。印度零售電價是由各邦的電力監(jiān)管委員會(State Electricity Regulatory Commission)制定的。以2013-2014財政年度數(shù)據(jù)為例(這是現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù))，全國各邦58個配電公司購電成本為5.15盧比/千瓦時(約合每度電8美分)，但平均零售電價為4.0盧比/千瓦時(約合每度電6美分)。也就是說，每售出一度電，配電公司就虧損1.15盧比(2美分)。

多年來，印度各邦配電公司大面積持續(xù)虧損，2013-2014財政年度總計虧損額占總售電收入的17.53%;賬面虧損額(稅前，未考慮政府的補貼)高達6664億盧比(約合95億美元)。國家的巨額補貼實際上也只能大致覆蓋各電力公司的應(yīng)繳稅款，所以補貼后的稅后虧損依然在6400億盧比的量級。2015年3月，各邦配電公司負債總額達到4.3萬億盧比(約合630億美元)。

如此高額的虧損和債務(wù)負擔使得各邦配電公司的財政狀況不斷惡化，難以進行正常的設(shè)備維護、升級和擴容，導(dǎo)致高額的綜合輸電配電損失。而價格的扭曲(特別是對農(nóng)業(yè)灌溉的用電補貼，有些邦甚至實行零電價)又導(dǎo)致了用電無節(jié)制的消耗甚至浪費。

2013-2014財政年度，印度電力綜合系統(tǒng)損失為22.70%，其中相當部分的損失是非技術(shù)性的商業(yè)損失(如用戶偷電、欠費等)。這樣，印度電價體系的扭曲導(dǎo)致輸電配電系統(tǒng)損失居高不下，使得電力供應(yīng)短缺問題更加嚴重。

體制難題

追根溯源，印度電價扭曲下的供應(yīng)短缺問題與印度電力部門的管理體制有關(guān)。按照2003年印度電力法的要求，各邦逐步開始實行改革。截至目前，在30個邦(包括德里)中已經(jīng)有22個邦實行“解捆”，分列發(fā)電公司、輸電公司以及配電(包括售電)公司。

在已經(jīng)實行改革的邦內(nèi)，在配電領(lǐng)域，印度實行自由競爭的政策。每個邦可能有3個到4個配電公司。這些配電公司從邦外或邦內(nèi)的獨立電廠買電，向印度國家電網(wǎng)公司或邦屬電網(wǎng)公司支付輸電費，并向用戶售電。

其余的邦和地區(qū)還基本停留在發(fā)、輸、配一體化壟斷管理的階段。但無論是否已實行“市場化改革”，各地方邦電力公司的運營深受邦政府的影響，而邦政府是由當?shù)剡x民所選出，他們的政策必定要為贏得選票服務(wù)，而不會顧及國家的整體利益。美國加利福尼亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)的研究人員以印度人口最多的北方邦(2億人口)為對象研究發(fā)現(xiàn)，選舉年份的電力綜合系統(tǒng)損失要比非選舉年份高3個百分點，說明在選舉年份印度政府有關(guān)部門會放松對居民“偷電”行為的治理力度，以取悅選民。

2003年印度電力法生效后，各邦逐步建立了邦一級的電力監(jiān)管委員會(State Electricity Regulatory Commission，簡稱SERC)，理論上有消費電價的定價權(quán)。然而，按照相關(guān)法律規(guī)定，這些邦一級的電監(jiān)會只能在收到電力公司的調(diào)價申請后才能審議，而這些電力公司作為邦政府所有的企業(yè)，企業(yè)負責(zé)人也由當?shù)卣蚊?，所以電力公司是否申請調(diào)價和什么時候申請調(diào)價都聽命于邦政府。而且，由于售電價格(尤其是農(nóng)業(yè)用電)長期低于成本，企業(yè)財務(wù)完全依賴于政府的補貼，所以更聽命于邦政府的授意。在這種情況下，印度電價低于成本的問題長期得不到解決。

艱難轉(zhuǎn)型

印度能源領(lǐng)域面臨的問題積重難返，但印度能源領(lǐng)域也有一個相對的亮點，那就是莫迪在就任總理之前曾經(jīng)長期執(zhí)政的古吉拉特邦。古吉拉特邦的電力供應(yīng)充足穩(wěn)定，線路系統(tǒng)損失明顯低于全國平均水平，邦內(nèi)四個配電公司稅后有所盈利。古吉拉特邦也是印度太陽能光伏的領(lǐng)跑者，全國第一個吉瓦級的太陽能光伏園早在2013年就已建成。

莫迪政府上臺以后，顯示出了大刀闊斧和雷厲風(fēng)行的“古吉拉特”風(fēng)格，在能源領(lǐng)域提出了到2022年光伏裝機達到1億千瓦(即100吉瓦，其中40吉瓦為分布式光伏)的宏偉目標，是前任政府所提目標的5倍。

以光伏發(fā)展為契機，印度政府要求在2017年實現(xiàn)村村通電，2019年實現(xiàn)全民享有“24×7”(即每周24小時不斷電)的供電服務(wù)。印度發(fā)電總裝機到2022年預(yù)計可達4.5億千瓦，屆時如果光伏裝機就占到1億千瓦，再加上水電、風(fēng)電、地?zé)岬惹鍧嶋娫矗《饶茉唇Y(jié)構(gòu)一煤獨大的局面將開始改變。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也意味著印度碳排放增長速度的放緩，并為應(yīng)對印度城市中的嚴重空氣污染問題打下基礎(chǔ)。

到底光伏能否成為能源轉(zhuǎn)型的一個有效抓手?其實，成與不成，功夫在光伏外。首先，印度需要加大對高壓(包括特高壓)輸、配電線的投入，以堅強智能的電網(wǎng)來吸納更多的風(fēng)電、光伏這類間歇性可再生能源。為此，2015年印度國家電網(wǎng)公司從亞洲開發(fā)銀行貸款10億美元建設(shè)“綠色能源走廊”項目，并與各邦電網(wǎng)公司合作擴建中低壓電網(wǎng)以及可再生能源調(diào)度中心，為未來幾年光伏等可再生能源發(fā)電裝機的迅速擴張?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

更重要的是，只有各邦的配電公司的財務(wù)狀況得到根本改善，才有能力購入更多的可再生能源(印度實施可再生能源購買配額制)，實現(xiàn)政府規(guī)劃中人人享有能源的目標。為此，印度政府2015年底推出了一個名為UDAY的行動計劃，由邦政府承擔配電公司50%的債務(wù)，其余債務(wù)通過銀行重整。同時逐步提高電價水平，力爭到2018財政年度各配電公司銷售收入覆蓋購電成本實現(xiàn)扭虧為盈，并從此走向良性發(fā)展的道路。

以光伏大躍進為標志的印度能源轉(zhuǎn)型，由于底子薄而且涉及人口眾多，同時應(yīng)對糾結(jié)的體制羈絆和沉重的財務(wù)負擔，無疑是史上最艱難的能源轉(zhuǎn)型;正是因為其艱難，如果最終得以實現(xiàn)，也將是歷史上最為輝煌的轉(zhuǎn)型。

在這個過程中，中國作為“過來人”，可以為印度提供許多有益的建言?；氐奖疚拈_始印度官員所提出的幾個問題，我們可以在農(nóng)村電氣化、電價機制以及企業(yè)管理等方面分享“中國好經(jīng)驗”(當然也包括教訓(xùn))，為印度能源實現(xiàn)“華麗”轉(zhuǎn)身助一臂之力。